המושג "נכות" (מובן כ"הגבלה קבועה או ארוכת טווח, משמעותית ביכולת העבודה, עקב מחלות או פציעות שונות".

מוגבלות היא מושג ביולוגי, חברתי, רפואי ומשפטי.

קשישים נכים בחברה שלנו הם אחת הקטגוריות הפגיעות ביותר באוכלוסייה, למרות העובדה שהמדינה נוקטת צעדים רציניים לארגון מערכת עבורם הגנה חברתית. רבים מהם בודדים, רבים במצוקה מצב פיננסי, רבים זקוקים לטיפול.

בכל מדינה, אזרחים נכים הם נושא (מושא) דאגה של המדינה, אשר שמה את המדיניות החברתית בראש פעילותה. הדאגה העיקרית של המדינה ביחס לקשישים ונכים היא תמיכה חומרית (קצבאות, הטבות וכו'). עם זאת, אזרחים נכים זקוקים לא רק לתמיכה חומרית. מתן סיוע פיזי, פסיכולוגי, ארגוני ואחר ממלא תפקיד חשוב.

בעיות ההסתגלות החברתית והתמיכה באנשים עם מוגבלות וקשישים ממשיכות להיות רלוונטיות ומחייבות שימוש בגישות חדשות לפתרונן.

שינויים במעמד החברתי של אדם בגיל מבוגר ושל נכה הקשורים להפסקת העבודה או הגבלת העבודה פעילויות חברתיות, טרנספורמציה של קווים מנחים ערכיים, אורח חיים ותקשורת, הופעת קשיים בהסתגלות חברתית, יומיומית ופסיכולוגית לתנאים חדשים, גורמת לבעיות חברתיות חמורות.

הבעיה האקוטית ביותר היא הגבלת פעילות החיים של קשישים ואנשים עם מוגבלות. בפתרון בעיה זו יש חשיבות עליונה לשיפור השיקום החברתי והסיוע הסוציאלי לקשישים ולנכים. לפיכך, לשירותים החברתיים כיום תפקיד משמעותי במערך ההגנה הסוציאלית לקשישים עם מוגבלות, שכן הוא מכוון לספק את צרכיהם הבסיסיים.

ארגון השירותים החברתיים לאזרחים מבוגרים מקבל בארצנו יותר ויותר חשיבות מדי שנה.

מערך השירותים הסוציאליים מכסה מגוון רחב של שירותים: טיפול רפואי, אחזקה ושירות בפנימיות, סיוע ביתי לנזקקים לטיפול, דיור ושירותים קהילתיים, פעילויות פנאי ועוד. מרכיב אינטגרלי מהשירותים החברתיים הוא מתן סיוע סוציאלי בבית קשישים ונכים.

בעיות של שירותים חברתיים לאזרחים מבוגרים נמצאים כיום במוקד של מוסדות חברתיים רבים, תכניות חברתיות ומחקריות שמטרתן להבטיח רמת חיים מקובלת לאזרחים מבוגרים ולאנשים עם מוגבלות.

בעיית הסיוע הסוציאלי לקשישים ולנכים היא בעלת חשיבות לאומית. מעידה על כך תשומת הלב של המחוקק לבעיה זו.

מערכת השירותים הסוציאליים לקשישים ולנכים בפדרציה הרוסית בנויה על בסיס החוק הפדרלי של הפדרציה הרוסית מ-10 בדצמבר 1995 מס' 195-FZ "על יסודות השירותים החברתיים לאוכלוסייה ברוסיה הפדרציה" (כפי שתוקן ב-22 באוגוסט 2004 N 122-FZ) והחוק הפדרלי מ-2 באוגוסט 1995 N 122-FZ "על שירותים סוציאליים לאזרחים מבוגרים ולאנשים עם מוגבלות" (כפי שתוקן ב-10 בינואר 2003 N 15- FZ).

בעיית מתן מענה לצרכים הבסיסיים של אנשים מבוגרים ואנשים עם מוגבלות, שיפור איכות חייהם מהווה בעיה עבור החברה כולה, ופתרונה תורם להתפתחות רוחנית ומוסרית מוצלחת של החברה והמדינה.

המדינה הרוסית, מפתחת ומאמצת פעולות חקיקה רלוונטיות, מייצרת אותם בהרמוניה עם העמדות הראשוניות של ההצהרה האוניברסלית בדבר זכויות האדם (1948), "ההצהרה האוניברסלית של זכויות האדם" (שאומצה על ידי העצרת הכללית של האו"ם ב-10 בדצמבר 1948), המעשה הסופי של ועידת הלסינקי (1975), האמנה החברתית האירופית שאומצה ב-1961 ונוספה בשנת 1996 על ידי האמנה בדבר זכויות אנשים עם מוגבלות, שאומצה בהחלטת העצרת הכללית 61/106 מיום 13 בדצמבר 2006.

המסמכים הבסיסיים במערכת המסגרת הרגולטורית לעבודה סוציאלית עם אנשים עם מוגבלויות וקשישים הם חוקת הפדרציה הרוסית וחוקים פדרליים.

באומנות. 7 של החוקה, הפדרציה הרוסית מוכרזת כמדינה חברתית, שמדיניותה מכוונת ליצור תנאים המבטיחים חיים הגונים והתפתחות חופשית של אנשים.

מבוסס על החוק הפדרלי של הפדרציה הרוסית מ-10 בדצמבר 1995 מס' 195-FZ "על היסודות של שירותים חברתיים לאוכלוסייה בפדרציה הרוסית" (כפי שתוקן ב-22 באוגוסט 2004 N 122-FZ) והפדרלי חוק מיום 2 באוגוסט 1995 N 122- חוק פדרלי "על שירותים סוציאליים לאזרחים קשישים ולאנשים עם מוגבלויות" (כפי שתוקן ב-10 בינואר 2003 N 15-FZ) מערכת של שירותים חברתיים מתפתחת בארצנו.

חוקים אלו קובעים רגולציה משפטית בתחום השירותים החברתיים לאוכלוסייה, לרבות קשישים ונכים.

החוק "על יסודות השירותים החברתיים לאוכלוסייה בפדרציה הרוסית" מספק את המושגים הבסיסיים המשמשים בתחום השירותים החברתיים, מגדיר מערכות של שירותים חברתיים (מדינה, עירונית וצורות בעלות אחרות), מציין את העקרונות שבהם מתן השירותים החברתיים מבוסס (מיקוד, נגישות, התנדבות, אנושיות, סודיות, מיקוד מונע, עדיפות במתן שירותים חברתיים לקטינים במצבי חיים קשים). סעיף 6 לחוק מוקדש לנושאים של עמידה של שירותים חברתיים בתקנים ממלכתיים הקובעים דרישות בסיסיות להיקף ואיכות השירותים החברתיים, הנוהל והתנאים למתןם.

החוק קובע את זכויותיהם של בני המשפחה לשירותים חברתיים ולקבלת שירותים חברתיים שונים, הן בבית והן במוסדות לשירותים חברתיים; נושאי ארגון השירותים החברתיים, רשימה של מוסדות לשירותים חברתיים והליך יצירתם, פעילותם, ארגון מחדש ופירוקם, הנוהל לתמיכתם הכספית, הסמכויות של גופי ממשל פדרליים, גופים ממשלתיים של ישויות מכוננות של הפדרציה הרוסית. תחום השירותים החברתיים נקבע.

שירותים סוציאליים לקשישים ולבעלי מוגבלויות מוסדרים על ידי החוק הפדרלי "על שירותים חברתיים לאזרחים קשישים ונכים". המבוא לחוק קובע כי השירותים החברתיים הם אחד מתחומי הפעילות להגנה חברתית על האוכלוסייה, קובע ערבויות כלכליות, חברתיות ומשפטיות לאזרחים מבוגרים ולנכים, מתוך הצורך לאשר את עקרונות הפילנתרופיה והרחמים. .

חשיבות רבה לפתרון בעיותיהם של אנשים קשישים ונכים הם גזירותיו של נשיא הפדרציה הרוסית: "על אמצעים ליצירת סביבת מגורים נגישה לאנשים עם מוגבלויות" צו נשיא הפדרציה הרוסית על אמצעים ליצירת סביבת מגורים נגישה לאנשים עם מוגבלות (כפי שתוקן על ידי הצו של נשיא הפדרציה הרוסית מיום 03.11.99 . N 1474); "על אמצעים נוספים של תמיכת המדינה לאנשים עם מוגבלות" (אוקטובר 1992); "על תמיכה מדעית ומידע לנכים ובעלי מוגבלויות" (יולי 1992) ומספר צווים של ממשלת הפדרציה הרוסית: "ברשימה הפדרלית של שירותים חברתיים בערבות מדינה הניתנים לאזרחים קשישים ולאנשים עם מוגבלויות על ידי מדינה ומדינה. מוסדות שירות סוציאלי עירוני"; "על הנוהל ותנאי התשלום עבור שירותים סוציאליים הניתנים לאזרחים מבוגרים ולנכים על ידי מוסדות שירות סוציאלי ממלכתי ועירוני" (15 באפריל 1996); "על פיתוח תוכנית היעד הפדרלית "הדור המבוגר" (18 ביולי 1996).

המחלקה לאזרחים קשישים ולבעלי מוגבלויות של משרד העבודה של הפדרציה הרוסית הכינה מספר תקנות על יצירה וארגון של עבודה של מוסדות שירות סוציאלי נייחים ולא נייחים, כולל החלטות של משרד העבודה של רוסיה:

• - מתאריך 29 באוקטובר 1998 מס' 44 "על המלצות ליצירה וארגון פעילות של מועצות נאמנים (ציבוריות) בעת הקמת הגנה סוציאלית על האוכלוסייה";
• - מתאריך 27 ביוני 1999 מס' 28 "באישור אמנת המודל של המוסד הממלכתי (עירוני) "מרכז סוציאלי ובריאות לאזרחים קשישים ונכים";
• - מתאריך 27 ביולי 1999 מס' 29(31), "באישור אמנת המודל של מוסד ממלכתי (עירוני), "מרכז מקיף לשירותים חברתיים לאוכלוסייה".

עבודה רבה מתבצעת במסגרת תוכנית היעד הפדרלית "דור מבוגר; צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 29 בינואר 2002 N 70

"על תוכנית היעד הפדרלית "דור מבוגר"". תכנית "הדור המבוגר" אמורה לקדם תמיכה חברתית לאנשים מבוגרים, לסייע ביצירת תנאים נוחים למימוש זכויותיהם ולהשתתפות מלאה בחיי הכלכלה, החברה, התרבות והרוח של המדינה. התוכנית מספקת אמצעים לפתרון בעיות מקיף, תוך התחשבות במאפייני הגיל ובמצב הבריאותי של כל הקטגוריות וקבוצות הגמלאים.

לפיכך, המדינה מייחסת חשיבות רבה לנושאי ההגנה הסוציאלית של קשישים ונכים: פותח מנגנון למתן שירותים סוציאליים לנכים מבוגרים וקשישים, ופותחו טכנולוגיות ספציפיות לעבודה סוציאלית עם קשישים וזקנים. .

נכות כבעיה רפואית וחברתית.

מדדי מוגבלות, בהיותם קריטריון רפואי וחברתי חשוב בריאות ציבור, לאפיין את רמת החברתית התפתחות כלכליתהחברה, המצב האקולוגי של השטח, איכות אמצעי המניעה שננקטו.

המילה "נכה" מגיעה מהמילה הלטינית invalidus - חלש, חולה. נכה נחשב לאדם שיש לו הפרעה בריאותית עם הפרעה מתמשכת בתפקודי הגוף, הנגרמת ממחלות, תוצאות של פציעות או ליקויים, המובילה להגבלת פעילויות החיים ומחייבת את הגנתו הסוציאלית.

נכות מובנת כאי ספיקה חברתית עקב הפרעה בריאותית עם הפרעה מתמשכת בתפקודי הגוף, המובילה להגבלת פעילות החיים ומחייבת צורך בהגנה סוציאלית. לפיכך, נכות היא ליקוי חברתי. מוגבלות חברתית היא ההשלכות החברתיות של הפרעה בריאותית שמובילה לפעילות חיים מוגבלת, חוסר היכולת (כולה או חלקה) לבצע את התפקיד הרגיל של אדם בחיים. חיי חברהוקביעת הצורך בהגנה סוציאלית.

הגורם לנכות הוא הפרעה בריאותית עם הפרעה מתמשכת בתפקודי הגוף, כלומר פגיעה ברווחה הפיזית, הנפשית והחברתית עקב אובדן, הפרעה, אנומליה במבנה או בתפקוד הפיזי, הנפשי או האנטומי של הגוף. גוף האדם. מידת הפגיעה בתפקודי הגוף מאופיינת במדדים שונים ותלויה בסוג הפגיעה התפקודית, שיטות לקביעתם, יכולת המדידה וההערכה של התוצאות. ניתן להבחין בין ההפרעות הבאות בתפקודי הגוף:

• 1. הפרעות בתפקודים נפשיים גבוהים יותר (הפרעות נפשיות, הפרעות פסיכולוגיות אחרות, הפרעות דיבור, שפה);
• 2. הפרעות חושים (הפרעות ראייה, הפרעות שמיעה וויסטיבולריות, הפרעות ריח, מגע);
• 3. הפרעות תנועה;
• 4. הפרעות קרביים ומטבוליות, הפרעות תזונתיות;
• 5. הפרעות מעוותות;
• 6. הפרות הקשורות לסיבות כלליות. בהתבסס על הערכה מקיפה של פרמטרים שונים, תוך התחשבות בערכים האיכותיים והכמותיים שלהם, נבדלות שלוש דרגות של חוסר תפקוד של הגוף:
• תואר ראשון - לא משמעותי הפרות בולטותפונקציות;
• דרגה 2 - חוסר תפקוד חמור בינוני;
• דרגה 3 - חוסר תפקוד מובהק ומתבטא באופן משמעותי.

כעולה מההגדרה, מוגבלות מובילה להגבלת פעילויות החיים, כלומר לאובדן מלא או חלקי של יכולתו או יכולתו של אדם לבצע טיפול עצמי, לנוע באופן עצמאי, לנווט, לתקשר, לשלוט בהתנהגותו, ללמוד ולעסוק בעבודה. . לפיכך, הקריטריונים העיקריים לפעילות חיים שהנכות מגבילה הם:

• 1. יכולת לשירות עצמי, כלומר. היכולת להתמודד עם צרכים פיזיולוגיים בסיסיים ולהשתמש בחפצי בית נפוצים;
• 2. יכולת תנועה, כלומר. היכולת ללכת, לרוץ, לנוע, להתגבר על מכשולים, לשלוט בתנוחת הגוף;
• 3. יכולת למידה, כלומר. היכולת לתפוס ולשחזר ידע (חינוך כללי, מקצועי וכו'), שליטה במיומנויות (חברתיות, תרבותיות ויומיומיות);
• 4. יכולת עבודה, כלומר. היכולת לבצע פעולות עבודה בדרך או במסגרת הנחשבת תקינה לאדם וכן עמידה בדרישות לתוכן, היקפו ותנאי המקצוע;
• 5. יכולת התמצאות, כלומר. היכולת לנווט באופן עצמאי את הסביבה באמצעות ראייה, שמיעה, ריח, מגע, חשיבה ולהעריך בצורה נאותה את המצב באמצעות האינטלקט;
• 6. יכולת לתקשר, כלומר. היכולת ליצור ולפתח קשרים בין אנשים באמצעות תפיסה, הבנה של אדם אחר ואפשרות להחלפת מידע;
• 7. היכולת לשלוט בהתנהגותו, כלומר. היכולת לחוש את עצמך ולהתנהג נכון במצבים יומיומיים.

בהתאם למידת החריגה מנורמת הפעילות האנושית עקב פגיעה בריאותית, נקבעת מידת הגבלת פעילות החיים. בתורו, בהתאם לדרגת הנכות ומידת הפגיעה בתפקודי הגוף, אדם המוכר כנכה נקבע לפי דרגת הנכות.

בפדרציה הרוסית יש שלוש קבוצות של מוגבלויות. אזרחים שאיבדו לחלוטין את היכולת לבצע עבודה מקצועית סדירה בתנאים רגילים וזקוקים לטיפול חיצוני מתמיד (סיוע, השגחה) מאובחנים עם נכות מקבוצה I. קבוצה II מוקמת במקרה של נכות קבועה או ממושכת ללא צורך בטיפול חיצוני. הסיבה ל הגדרות IIIקבוצת מוגבלות היא אובדן היכולת לבצע עבודה מקצועית. זה בדרך כלל נקבע כאשר יש ירידה משמעותית בכושר העבודה הנובע מהפרעות בתפקודי הגוף הנגרמות על ידי מחלות כרוניותאו פגמים אנטומיים. קבוצת מוגבלות זו מוקמת, בפרט, אם יש צורך בהעברת עובד מטעמי בריאות לאחר, יותר עבודה קלה, הדורש פחות לחץ וככלל, לא כישורים גבוהים כמו קודם. עבור פגמים אנטומיים מסוימים, נקבעת קבוצת הנכות המתאימה ללא קשר לאופי העבודה שבוצעה. בהתחשב בחומרת (דרגת) הנכות, נקבע גודל הקצבה והיקף סוגי התמיכה והשירותים האחרים.

הכרה באדם כנכה החלטה של ​​ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 20/02/2006 N 95 (כפי שתוקן ב-08/06/2015) "על הנוהל והתנאים להכרה באדם כנכה" (כפי שתוקן ובנוסף , נכנס לתוקף בתאריך 01/01/2016) אפשרי רק כאשר בדיקה רפואית וסוציאלית, המתבצע על ידי מוסדות מיוחדים של הלשכה למומחיות רפואית וחברתית. הלשכה למומחיות רפואית וחברתית היא חלק מהשירות הממלכתי למומחיות רפואית וחברתית, הפועלת במערכת גופי ההגנה הסוציאלית של הפדרציה הרוסית.

בדיקה רפואית וסוציאלית היא קביעת צרכיו של הנבדק באמצעי הגנה סוציאליים, לרבות שיקום, על סמך הערכה של מגבלות בפעילות החיים הנגרמות כתוצאה מהפרעה מתמשכת בתפקוד הגוף.

בדיקה רפואית וסוציאלית מתבצעת על בסיס הערכה מקיפה של מצב הגוף המבוססת על ניתוח נתונים קליניים, תפקודיים, חברתיים, מקצועיים, עבודה ופסיכולוגיים של הנבדקים. השירות הממלכתי לבדיקה רפואית וסוציאלית אמון על:

• 1. קביעת קבוצת הנכות, גורמיה, עיתוי, מועד הופעת הנכות, צורך של נכה בסוגים שונים של הגנה סוציאלית;
• 2. פיתוח תכניות שיקום פרטניות לנכים;
• 3. חקר הרמה והגורמים לנכות של האוכלוסייה;
• 4. השתתפות בפיתוח תכניות מקיפות למניעת נכות, שיקום רפואי וחברתי והגנה סוציאלית של נכים;
• 5. קביעת מידת אובדן היכולת המקצועית של אנשים שנפגעו בעבודה או במחלת מקצוע;
• 6. קביעת סיבת המוות של אדם נכה במקרים בהם החקיקה של הפדרציה הרוסית קובעת מתן הטבות למשפחת הנפטר.

בפדרציה הרוסית, למעלה מ-10 מיליון נכים רשומים ברשויות ההגנה הסוציאלית. מדי שנה, למעלה ממיליון אנשים מוכרים כנכים בפעם הראשונה.

מניתוח אפידמיולוגיה של נכות עולה כי בשנת 2010 הוכרו לראשונה בארץ 1,199,761 נכים, או 82.8 לכל 10,000 אוכלוסייה. בהשוואה ל-1985, נתון זה גדל פי 1.7 (1985 - 50.0). הדבר נובע הן מסיבות אובייקטיביות - ההידרדרות במצב בריאותה של האוכלוסייה, והן מסיבות סובייקטיביות - שינוי בגישה להערכת נכות. במקביל, בשנים האחרונות, הן המספר המוחלט והן היחסי של המוכרים כנכים בירידה.

הסיבה העיקרית המובילה לנכות אצל מבוגרים היא מחלות כלליות - 86% מהמקרים, ואחריהן פציעות או מחלות של אנשי צבא - 7.6%, חריגות מולדות או מחלות שהופיעו בילדות - 4.4%, פציעות עבודה או מחלות מקצוע - 2. 0 %. באזורים הכפריים, שיעור המחלות הכלליות כגורם לנכות נמוך מעט (79.8%) ושיעור הנכים בצבא (10.3%) והנכים מילדות (7.2%) גבוה יותר.

לרוב נקבעת קבוצת נכות II (70.6% מהמקרים), לאחר מכן קבוצת נכות III (15.1% מהמקרים) וקבוצת נכות I נקבעת ב-14.3% מהמקרים. בגיל העבודה בישובים עירוניים מבנה הנכות הראשונית שונה במקצת: קבוצה I - 9.5% מהמקרים, קבוצה II - 62.6%, III - 27.9% מהמקרים. מבנה הנכות לפי קבוצות בקרב תושבי הכפר, בעיקר בגיל העבודה, קרוב לכך.

במבנה של מוגבלות ראשונית, המקום הראשון בפער גדול הוא תפוס על ידי מחלות של מערכת הדם (43.3%), ואחריו ניאופלזמות ממאירות (12.7%), השלכות של פציעות, הרעלה והשפעות חיצוניות אחרות (6.5%), הפרעות נפשיות והפרעות התנהגות (6.2%).

בקרב הנכים בולטים קשישים וזקנים, שכן תהליך ההזדקנות קשור קשר הדוק לעלייה המתמדת במספר החולים הסובלים ממחלות שונות, לרבות אלו האופייניות רק לזקנה.

ישנה עלייה מתמדת במספר הזקנים, החולים במחלה קשה, הזקוקים לטיפול תרופתי, אפוטרופסות וטיפול ממושך. הגרונטולוג הפולני E. Piotrovsky סבור שבקרב האוכלוסייה מעל גיל 65, כ-33% הם אנשים עם יכולות תפקודיות נמוכות; נָכֶה; בני 80 ומעלה - 64%. V.V. אגורוב כותב ששיעור ההיארעות עולה עם הגיל. בגיל 60 ומעלה הוא עולה על שיעורי ההיארעות של אנשים מתחת לגיל 40 פי 1.7 - 2. על פי מחקרים אפידמיולוגיים, כ-1/5 מאוכלוסיית הקשישים הם בריאים למעשה, השאר סובלים ממחלות שונות, ואופיינית ריבוי תחלואה, כלומר. שילוב של מספר מחלות כרוניות שאינן מגיבות טוב לטיפול תרופתי. כך, בגילאי 50-59 שנים ל-36% מהאנשים יש 2-3 מחלות, בגיל 60-69 ל-40.2% יש 4-5 מחלות, ובגיל 75 ומעלה ל-65.9% יש יותר מ- 5 מחלות.

מוגבלות היא תופעה חברתית שאף חברה לא יכולה להימנע ממנה, וכל מדינה, בהתאם לרמת ההתפתחות, סדר העדיפויות והיכולות שלה, יוצרת מדיניות חברתית וכלכלית כלפי אנשים עם מוגבלות. עם זאת, יכולתה של החברה להילחם במוגבלות כרע חברתי נקבעת בסופו של דבר לא רק על פי מידת ההבנה של הבעיה עצמה, אלא גם על ידי משאבים כלכליים קיימים. כמובן שהיקף הנכות תלוי בגורמים רבים, כגון: מצב הבריאות של המדינה, התפתחות מערכת הבריאות, התפתחות חברתית-כלכלית, מצב הסביבה האקולוגית, סיבות היסטוריות ופוליטיות, בפרט, השתתפות במלחמות ובעימותים צבאיים וכו'. ברוסיה לכל הגורמים הללו יש אוריינטציה שלילית בולטת, שקובעת מראש התפשטות משמעותית של מוגבלות בחברה. המצב מחמיר בשל העובדה שאנשים עם מוגבלות בארצנו הם אחת הקטגוריות הפגיעות ביותר באוכלוסייה, למרות העובדה שהמדינה נוקטת בצעדים רציניים לארגון מערך ההגנה הסוציאלית שלהם.

זה נכון במיוחד עבור נכים מבוגרים. רבים מהם בודדים, רבים במצב כלכלי ירוד, רבים זקוקים לטיפול.

לפיכך, נכות ברוסיה כיום היא בעיה רפואית וחברתית חשובה. מצב הנכות מצביע על רמה קריטית של בריאות הציבור.

דרכים לשיפור השירותים החברתיים לאוכלוסייה כמרכיב במדיניות חברתית בדוגמה של העיריות "קוטלס" ו"מחוז קוטלס"

3.1 בעיות של שירותים חברתיים ודרכים לפתור אותן

שירותים חברתיים הם צורך אובייקטיבי של אזרחים הנקלעים למצבי חיים קשים. עם זאת, כיום רמת היעילות של השירותים החברתיים אינה גבוהה מספיק. זה נובע מגורמים שונים, כולל, קודם כל, כלכלי. היא מתבטאת בהיעדר מימון לשירותים חברתיים, מה שמוביל לאיכות נמוכה של השירותים החברתיים, לחוסר נגישותם ולמחסור בכוח אדם. עובדים סוציאלים, ציוד חומרי וטכני גרוע של מוסדות שירות סוציאלי.

הגורם הבא מונע פיתוח מוצלחהמכון לשירותים חברתיים הוא חוסר השלמות של החקיקה, חוסר העקביות והפיצול שלה, כפילות של מעשים מסוימים על ידי אחרים. לעתים קרובות, אין מושגים מנוסחים בבירור של סוג כזה או אחר של שירות סוציאלי. הדבר יוצר קשיים בלימוד ובפרקטיקה של אכיפת החוק.

בחברה הרוסית מספר גדולאנשים עם סימני מוגבלות. זה לא סוד שלאחרונה המדינה חווה הידרדרות במצב הבריאות של המדינה, חברה מזדקנת, ביטחון נמוך ואבטלה.

ניכר כי בתחום הנבחן, הפתרונות מצריכים בעיות בשני תחומים עיקריים: בתחום הפיתוח החברתי-כלכלי והרגולציה החקיקתית. בעיות של שירותים חברתיים ברוסיה ודרכים לפתור אותן, פורטל מידע, עובדה חדשה // URL: http://www.new-fact.ru/? p=1383 (תאריך גישה: 08.12.14)

כדי לפתור בעיות רבות, יש צורך בצעדים לרפורמה בשירותים החברתיים. בפרט יש צורך במעבר למערכת ממומנת בתחום השירותים הסוציאליים - ביטוח לאומי, כאשר אזרחים, באמצעות תרומות אישיות לקופה שנוצרה, יוכלו לקבל שירותים סוציאליים אם ייקלעו למצב חיים קשה.

צעד שיכול לשנות את המצב הכלכלי הוא הקמת קרן חוץ-תקציבית ממלכתית לשירותים חברתיים, שתאפשר לרכז את ההכנסות הקיימות (מס ואחרות) ולהוציאן לאחר מכן אך ורק בתחום השירותים החברתיים.

השלב הבא יכול להיות פיתוח של מערכת שירות סוציאלי לא ממלכתי, בפרט חיזוק תפקידם של ארגונים ציבוריים (איגודים מקצועיים, ארגונים דתיים, קרנות ציבוריות, ארגוני צדקה וכו').

בעת רפורמה בתחום השירותים החברתיים, יש צורך גם במדיניות של שוויון אזורי על מנת ליצור רמה שווה של שירותים חברתיים בכל הארץ. עם זאת, חשוב כאן להימנע מגישת פילוס וליישם אותה באזורים שונים. אמצעים פרטניים. בעיות של שירותים חברתיים ברוסיה ודרכים לפתור אותן, פורטל מידע, עובדה חדשה // URL: http://www.new-fact.ru/? p=1383 (תאריך גישה: 08.12.14)

אחד הצעדים לשיפור המצב בתחום השירותים החברתיים הוא מתן אפשרות לאזורים למצוא פתרונות לא סטנדרטיים נוספים, למשל, גירוי פעילויות צדקה, פיתוח סוגים לא מסורתיים של שירותים חברתיים, כגון סנטוריום ב- בית או מוסד לשירותים חברתיים על גלגלים.

בתחום ההגנה על אנשים עם מוגבלות - אחת הקטגוריות הפגיעות ביותר, יש צורך: להגדיל את הנפח והאיכות של מוצרים תותבים ואורתופדיים המיוצרים, אמצעי שיקום; הגדלת מספר המוסדות המתמחים בייצור כזה; ציוד מקומות להכשרת אנשים עם מוגבלות במוסדות חינוך כלליים, הרחבת רשת מוסדות החינוך המיוחדים.

כחלק משיפור החקיקה, יש צורך לאמץ מעשה מקודד ברמה המשפטית המסדיר את הנושאים המרכזיים בתחום השירותים החברתיים. הדבר יביא לייעול ושיטתיות של החקיקה הקיימת בנושא שירותים חברתיים.

בהמשך העבודה עם המסגרת החקיקתית, חשוב להרחיב את הרכב המקצועות של הנזקקים, להתרחק מתפיסת השירותים החברתיים כמוסד המסדיר את יחסי מעגל מצומצם של נושאים, קשישים, נכים ונמוכים בלבד. -אנשי הכנסה.

שירותים חברתיים לאוכלוסיה הם מנגנון המאפשר לפתור באופן מעשי סוגיות מורכבות של חיים של חברה, משפחה ופרט. לכן, חשוב שסדרי העדיפויות והערבויות החברתיים ייקבעו היטב בחקיקה. בהדרגה יש לבנות מודל חדש של מערכת השירותים החברתיים העונה על הצרכים העכשוויים של החברה ועל היכולות הכלכליות של המדינה. בעיות של שירותים חברתיים ברוסיה ודרכים לפתור אותן, פורטל מידע, עובדה חדשה // URL: http://www.new-fact.ru/? p=1383 (תאריך גישה: 08.12.14)

ניתוח היסודות המשפטיים של השלטון הממלכתי והמוניציפלי ברוסיה (מאות IX-XVIII)

סוגי עבירות מס וחבות לביצוען

פתיחת תיק פלילי בהליך פלילי רוסי

בעיות ומחלוקות הקשורות לשלב פתיחת תיק פלילי היו רלוונטיות מאוד ב הזמן הסובייטיולהישאר כך ברוסיה המודרנית. לאחר קריסת ברית המועצות, כידוע...

הכנסות תקציב של קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית: מאפיינים כלליים של מקורות ושיטות היווצרות

למרות יותר מעשר שנות היסטוריה, המודל הרוסי לבניית מערכת פנסיה לאומית עדיין רחוק מלהיות הושלם. יחד עם ההצלחות הברורות של הרפורמה...

הגנה על מידע סודי

הבטחת אבטחת מידע מחייבת פתרון מגוון שלם של בעיות. המשימה החשובה ביותר בהבטחת אבטחת המידע של רוסיה היא יישום של התחשבות מקיפה באינטרסים של הפרט...

מאפייני הכשירות המשפטית של קטינים

בעת אפיון הכשירות המשפטית של קטינים, מדענים משתמשים בהגדרות כמו "חלקי", "לא שלם", "מוגבל", "בלעדי" כדי להדגיש את ההבדל בין מצב משפטיאנשים מתחת לגיל 14 ומגיל 14 עד 18 שנים...

תכונות של קמפיין לפני בחירות

סוגיית רשימת החצרים הניתנים להקצאה לאירועי קמפיין ציבורי מחייבת פתרון נוסף. הצורך ברשימה שאושרה רשמית זו ברור...

מהניתוח לעיל נוכל לזהות מספר בעיות הקיימות כיום בהליך ביצוע מכירת קרקע (מכרזים...

בעיות ביחסים בין המדינה לציבור ברוסיה

היווצרות החברה האזרחית היא תהליך היסטורי. עוצמתו תלויה הן במצב התודעה הציבורית והן בהבנת המדינה את תפקידו ומהותו של תהליך זה: אלו הן המציאות של תקופת המעבר הפוסט-טוטליטרית...

הבעיה הראשונה בחקר השירותים היא דווקא בעלת אופי אזרחי, מדעי. חקר השירותים כאובייקט של זכויות אזרח יכול להתקדם בשני כיוונים. במקרה אחד, ניתן לזהות נפוץ...

קצבאות נכות עבודה

נכים חוקיים חברתי בפדרציה הרוסית ישנם כיום כשלושה עשר מיליון נכים, שהם כ-8.8 אחוז מאוכלוסיית המדינה...

שלח את העבודה הטובה שלך במאגר הידע הוא פשוט. השתמש בטופס למטה

עבודה טובהלאתר">

סטודנטים, סטודנטים לתארים מתקדמים, מדענים צעירים המשתמשים בבסיס הידע בלימודיהם ובעבודתם יהיו אסירי תודה לכם מאוד.

פורסם ב http://allbest.ru

בעיות עכשוויות של השירותים החברתיים

מבוא

הרלוונטיות של נושא המחקר של זה עבודה בקורסנקבע על ידי העובדה שבחברה ישנן קטגוריות מסוימות של אזרחים אשר, ממספר סיבות אובייקטיביות, זקוקים לעזרה מאנשים אחרים. בכל מדינה חברתית, הנהגת המדינה דואגת לאנשים כאלה ומארגנת מערך שירותים חברתיים לקטגוריות כאלה של אזרחים.

שירותים חברתיים לקטגוריות פגיעות של אזרחים הוא אחד התפקידים והמטלות הבסיסיות ביותר של כל מדינה. במובנים רבים, התפתחותה של מדינה נקבעת בדיוק על פי רמת האופטימיזציה של מערכת השירותים החברתיים המאורגנת בה עבור קטגוריות של אזרחים כמו נכים, פנסיונרים ואחרים הזקוקים לטיפול ותשומת לב מקטגוריית האנשים. .

השירותים החברתיים ברוסיה מתמודדים עם בעיות משמעותיות מאוד.

בהתבסס על העובדה ששירות סוציאלי לאנשים הוא משימה חשובה של החברה והמדינה, נושא זה נראה מאוד חשוב ורלוונטי ללימוד במסגרת עבודת קורס זה על דיני ביטוח לאומי.

מטרת עבודת הקורס היא ללמוד סוגיות הקשורות לבעיות עכשוויות של שירותים חברתיים.

כדי להשיג את המטרה שנקבעה בעבודת הקורס, יש צורך לפתור את המשימות הבאות:

תאר את המהות, המטרות והיעדים של שירותים חברתיים לאוכלוסייה;

שקול את מערכת השירותים החברתיים לאוכלוסייה, עקרונותיה, תפקידיה, סוגי וצורות הפעילות שלה;

שקול את הבעיות העיקריות של שירותים חברתיים ברוסיה המודרנית;

תאר את נושאי ארגון השירותים החברתיים באזור רוסטוב.

עבודת הקורס מורכבת ממבוא, שני פרקים המחולקים לתתי סעיפים, מסקנה ורשימת הפניות.

1. מאפיינים כלליים של שירותים חברתיים

אוכלוסיית השירותים החברתיים

1.1 מאפייני המהות, המטרות והיעדים של השירותים החברתייםואוּכְלוֹסִיָה

תיאוריה ומתודולוגיה של עבודה סוציאלית: ספר לימוד למתחילים. פרופ' חינוך / מ.נ. גוסלובה. - מ.: מרכז ההוצאה לאור "אקדמיה", 2012

בחוק הפדרלי מ-28 בדצמבר 2013 N 442-FZ (כפי שתוקן ב-21 ביולי 2014) "על היסודות של שירותים חברתיים לאזרחים בפדרציה הרוסית", עבודה סוציאלית כתיאוריה ברמה בינונית נועדה להבטיח את יעילות השירותים החברתיים עבור האוכלוסייה. לפיכך, האפקטיביות של שירותים סוציאליים יכולה להיקבע על בסיס כללי (כדי להעריך את יעילותם באופן כללי) וספציפיים (להעריך שירותים סוציאליים ספציפיים מסוגים ושיטות מסוימות של עבודה סוציאלית, עבודת הפרט. מומחים, עובדי מוסדות) קריטריונים. החוק הפדרלי מ-28 בדצמבר 2013 N 442-FZ (כפי שתוקן ב-21 ביולי 2014) "על היסודות של שירותים חברתיים לאזרחים בפדרציה הרוסית"

המקור הישיר לקביעת הקריטריונים לשירותים חברתיים הם המטרות והיעדים של מתן השירותים החברתיים ומידת יישומם. במקרה זה חשובות ביסוד הנקודות הבאות: - ראשית, ניתן לשקול את מטרות השירותים החברתיים ברמת החברה, אזורים בודדים, התנחלויות, מחוזות ומיקרו-מחוזות, ברמת קבוצות האוכלוסייה והפרטים;

שנית, על מטרות השירותים החברתיים לקחת בחשבון את התנאים החברתיים-כלכליים, המוסריים-פסיכולוגיים, הסביבתיים, הפוליטיים ואחרים שהתפתחו בתנאי הרפורמות הפוליטיות והכלכליות של המחצית הראשונה של שנות ה-90; שלישית, המטרות של השירותים החברתיים ברוסיה המודרנית צריכות להיות קשורות קשר בל יינתק עם הערכה אובייקטיבית וסיקור חיובי של התהליכים של המדינה ואזוריה העולים מהמשבר, כמו גם לייצוב המצב החברתי של קטגוריות שונות של המדינות. אוּכְלוֹסִיָה. הקריטריון לאפקטיביות השירותים החברתיים צריך להיות האפקטיביות של כל סוגי, הצורות והשיטות של השירותים הסוציאליים עבור קטגוריות שונות של האוכלוסייה, פעילות השירותים החברתיים, כמו גם ניהול וניהול כל התהליך של העבודה הסוציאלית עם האוכלוסייה והפרטים הזקוקים לשירותים חברתיים. בהתבסס על תפיסת הצרכים המערכתיים של מבנים סוציו-אקונומיים בחברה כפי שהם מיושמים לפתרון בעיות מעשיות וארגוניות בתחום השירותים החברתיים לאוכלוסייה, ניתן לזהות את הפונקציות והמטרות המערכתיות של תחום זה.

אלו הן פונקציות מערכתיות של האנושות, הכוללות:

א) עזרה לעניים, חלשים, חולים ואנשים במצבי חיים קשים. אם אדם, כתוצאה ממחלה או מנסיבות כלשהן, נקלע לתוכו מצב קשה, אז היחס ההומני של חברי החברה האחרים אליו עשוי להציל את חייו ולהחזיר לו את כושר העבודה. ב) הבטחת שמירה על הייצור של מה שמכונה "עודף אנרגיה" ב"אורגניזם החברתי". פונקציה זו נובעת מהעובדה שהצורך במשאבים להישרדותו של "האורגניזם החברתי" יכול להשתנות באופן דרמטי, למשל, במהלך מלחמה או אסונות טבע. תיאוריה ומתודולוגיה של עבודה סוציאלית: ספר לימוד למתחילים. פרופ' חינוך / מ.נ. גוסלובה. - מ.: מרכז ההוצאה לאור "אקדמיה", 2012

1.2 מערך שירות סוציאלי לאוכלוסייה: עקרונות, תפקידים, סוגי וצורות פעילות

תיאוריה ומתודולוגיה של עבודה סוציאלית: ספר לימוד לסטודנטים. ממוצע פרופ' ספר לימוד מפעלים/ נ.מ. Platonova, G.F. נסטרובה. - מ.: מרכז ההוצאה לאור "אקדמיה", 2011.

יישום הפעילויות מבוסס על הגישות הבאות:

הסיוע חייב להיות אינטגרטיבי באופיו;

בעת מתן סיוע, הם מספקים גישה פרטנית לבקשת הלקוח;

סיוע סוציאלי ניתן על בסיס עיקרון הסודיות;

על מקבל הסיוע להיות פרואקטיבי;

מנגנוני סיוע סוציאלי מופעלים כאשר מוצו אמצעי תמיכה אחרים (פסיכולוגיים, מוסריים, חוזיים, חקיקתיים). מערך סיוע ללקוח במערך השירות הסוציאלי:

א) תפקיד סיוע סוציאלי, הכולל

זיהוי ורישום של משפחות ויחידים הזקוקים ביותר לתמיכה חברתית (אזרחים בעלי הכנסה נמוכה, משפחות עם ילדים קטינים וחברים נכים אחרים), מתן סיוע חומרי (כלכלי, בעין) ומתן דיור זמני לנזקקים, וכו.;

מניעת עוני: יצירת תנאים למשפחות להבטיח באופן עצמאי את שלומם ויזמות משפחתית;

שירותים ביתיים לנזקקים לטיפול חיצוני (משלוח מצרכים, תרופות, הסעות לטיפול, ניטור בריאות ביתי וכו');

קידום הפיתוח של צורות לא מסורתיות של חינוך לגיל הרך, בית ספר וחוץ בית ספר;

ארגון שהות כפויה זמנית של ילד מחוץ למשפחת ההורים, המשך השמה שלו במוסד לטיפול בילדים, באפוטרופסות (נאמנות), אימוץ;

ב) פונקציית ייעוץ, הכוללת:

ייעוץ מומחים (עורכי דין, סוציולוגים, מורים, רופאים, פסיכולוגים וכו');

השתתפות בהכנת צעירים לבחירת מקצוע;

הכנת בנים ובנות לנישואין ולהורות מודעת;

חינוך מקיף רפואי ופסיכולוגי להורים;

ג) תפקיד התיקון והשיקום החברתי, הכולל:

שיקום חברתי רפואי ופסיכולוגי של קטינים עם התנהגות חריגה, ילדים ובני נוער מוזנחים, ילדים ללא טיפול הורי;

מדיקה - שיקום חברתי ושיקום ילדים ובני נוער עם מוגבלויותוהמשפחות שמגדלות אותם;

ד) תפקוד המידע של האוכלוסייה, לימוד וחיזוי צרכים חברתיים, שבתוכו נבדלים שלושה תחומים:

לספק ללקוח את המידע הדרוש לפתרון מצב חיים קשה;

הפצת ידע פסיכולוגי, פדגוגי ואחר בקרב האוכלוסייה הרפואית;

לימוד על ידי מומחים לעבודה סוציאלית, מוסדות שנוצרו במיוחד, כמו גם בעזרת ארגונים מדעיים, צרכי לקוחותיהם ובעיות חברתיות המביאות למצבי משבר באזור, פיתוח ויישום צעדים ספציפיים שמטרתם לחסלם;

ה) תפקוד ההשתתפות ביישום אמצעי חירום כדי להתגבר על ההשלכות אסונות טבעוקונפליקטים חברתיים:

השתתפות מומחי שירות סוציאלי בפיתוח תוכניות חירום;

גיבוש צוותי עובדים סוציאליים וכד' במסגרת שירותי הצלה מאורגנים בדרגים מרכזיים ואחרים.

מתן סיוע חומרי לאזרחים במצבי חיים קשים, במזומן, מזון וכדומה, וכן כלי רכב מיוחדים, אמצעים טכניים לשיקום נכים וזקוקים לטיפול;

שירותים סוציאליים בבית, המתבצע באמצעות מתן שירותים סוציאליים לאזרחים הזקוקים לשירותים סוציאליים חיצוניים או זמניים שאינם נייחים;

שירותים סוציאליים במוסדות אשפוז, המתבצעים על ידי מתן שירותים סוציאליים לאזרחים שאיבדו באופן חלקי או מלא את יכולת הטיפול העצמי וזקוקים לטיפול חיצוני מתמיד, והבטחת יצירת תנאי חיים המתאימים לגילם ולמצבם הבריאותי, ביצוע רפואי. , פעילויות פסיכולוגיות, חברתיות, תזונה, טיפול, כמו גם ארגון אפשרי פעילות עבודה, מנוחה ופנאי;

מתן מחסה זמני במוסדות שירות סוציאלי מיוחדים ליתומים, קטינים מוזנחים, אזרחים במצבי חיים קשים, אזרחים ללא מקום מגורים קבוע, נפגעי אלימות נפשית או פיזית ושאר לקוחות שירות סוציאלי הזקוקים למקלט זמני;

ארגון שהות בשעות היום במוסדות שירות סוציאלי עם מתן שירותים חברתיים, חברתיים, רפואיים ואחרים לאזרחים ששמרו על יכולת טיפול עצמי ותנועה פעילה. גיל מבוגרובעלי מוגבלויות, כמו גם אנשים אחרים, לרבות קטינים, במצבי חיים קשים;

סיוע יעוץ בנושאים של תמיכה חברתית וביתית וחברתית ורפואית בחיים, סיוע פסיכולוגי ופדגוגי, הגנה חברתית ומשפטית;

שירותי שיקום לאנשים עם מוגבלות, עבריינים נוער ואזרחים נוספים הנקלעים למצבי חיים קשים וזקוקים לשיקום מקצועי, פסיכולוגי וחברתי. תיאוריה ומתודולוגיה של עבודה סוציאלית: ספר לימוד לסטודנטים. ממוצע פרופ' ספר לימוד מפעלים/ נ.מ. Platonova, G.F. נסטרובה. - מ.: מרכז ההוצאה לאור "אקדמיה", 2011.

השירותים החברתיים מבוססים על העקרונות:

שוויון הזדמנויות לאזרחים ללא קשר ללאום, מין וגיל;

זמינות;

התנדבות;

קידום הסתגלות חברתית המבוססת על הסתמכות עצמית;

מיקוד, עדיפות סיוע לאזרחים הנמצאים במצב מסוכן או חסר ישע;

אנושיות, רצון טוב, כבוד לסודיות;

אוריינטציה מונעת;

חוקיות והתחשבות בתקנים בינלאומיים. תיאוריה ומתודולוגיה של עבודה סוציאלית: ספר לימוד לסטודנטים. ממוצע פרופ' ספר לימוד מפעלים/ נ.מ. Platonova, G.F. נסטרובה. - מ.: מרכז ההוצאה לאור "אקדמיה", 2011.

השירות החברתי נוצר על בסיס חוקיות, הומניזם, צדק ודמוקרטיה. יחד עם זאת, העקרונות הכלליים משותפים לכל מערכת השירותים החברתיים, שהדבקות בהם הופכת מערכת זו להוליסטית ועקבית:

עקרון העדיפות של עקרונות המדינה בארגון השירותים החברתיים והבטחת זכויות האזרחים לקבל שירותים סוציאליים וסיוע במצבי חיים קשים משמעו שהמדינה מבטיחה זכויות הפרט, ריבונות, כבוד וחירות, ומגינה עליו מפני סוגים שונים של התקפות. הוא מספק למערכת השירות הסוציאלי את החומרים הדרושים, כספים, משאבי כוח אדם, קובע את אחריותם של מוסדות, גופי ניהול ועובדי השירות הסוציאלי;

עקרון ההסתמכות על שיתוף הציבור משמעו שהמרכיב הציבורי מהווה חוליה הכרחית בעבודת השירותים החברתיים וניהולם. זאת ועוד, במקרים בהם השירותים החברתיים דורשים הכשרה מקצועית חברתית, שיתוף הציבור אפשרי רק כסיוע לנושאים העיקריים של פעילות זו;

עיקרון הטריטוריאליות פירושו ששירותים חברתיים קרובים ככל האפשר לאוכלוסייה ולכן זמינים לשימוש ישיר במידת האפשר. עקרון זה מאפשר לפתור בעיות של שילוב אינטרסים ויכולות מחלקתיות לפתרון כולל לבעיות השירותים החברתיים, לשמר את מגוון הפעילויות בעלות מטרות משותפות;

עיקרון המודעות משמעו שלמוסדות וגופי ניהול של שירותים חברתיים יש זכות לאסוף מידע, לקבל, לפי בקשה מנומקת מגופים ממלכתיים וציבוריים, מידע הדרוש לתפקודם ולסיוע ללקוחות. תפקידי ניהול נושאי השירותים החברתיים לאוכלוסייה בשטח הכפוף מבוצעות על ידי רשויות ההגנה הסוציאלית. הם בונים את פעילותם בשיתוף פעולה עם רשויות הבריאות, חינוך ציבורי, תרבות, חינוך גופני וספורט, רשויות אכיפת החוק, שירותים ממשלתיים לנוער ותעסוקה וגופים ממשלתיים נוספים, וכן עם ארגוני צדקה וקרנות ציבוריות, דתיים, ארגוני צדקה.

בסוף הפרק הראשון של עבודת קורס זה, ניתן להסיק את המסקנות הבאות.

ספרות מדעית משתמשת רק לעתים רחוקות במושג כזה כמו "שירותים חברתיים לאוכלוסייה". על פי כמה מדענים, בתנאים מודרניים שירותים סוציאליים הם אחד מתחומי העבודה הסוציאלית. לפיכך, השירותים החברתיים מוצגים כצורה ארגונית המאפיינת את סוג הפעילות הנזכר. ניתן להתייחס לשירותים חברתיים כמערכת הכוללת שיטות מסוימות שעל בסיסן מתבצעות פעילויות הומניסטיות חברתיות, שמטרתן לפתור סוגיות של שיקום חברתי של יחידים, הסתגלותם, כמו גם משפחות וחברה אנושית כולה. בהתבסס על האמור לעיל, ניתן לאפיין שירותים חברתיים כתהליך המורכב ממתן שירותים מסוימים בעלי אופי חברתי המשרתים את הצרכים הנחוצים להתפתחותם התקינה של אותם אנשים התלויים בסיועם של אנשים אחרים. .

יישום השירותים החברתיים מתבצע באמצעות שירותי הרווחה. שירות סוציאלי הוא מושג בסיסי הנכלל בסוגיית מתן שירותים חברתיים. שירות סוציאלי יכול להיחשב כמערכת הכוללת מבנים ממלכתיים ולא ממלכתיים שבאמצעותם מתבצעת עבודה סוציאלית. מבנים אלו כוללים מוסדות מיוחדים המספקים שירותים חברתיים וכן גופים המנהלים מוסדות אלו.

כמכשיר לעבודה סוציאלית, השירות הסוציאלי מארגן פעילויות שמטרתן סיוע סוציאלי והגנה סוציאלית על האוכלוסייה.

2. מאפיינים של בעיות מודרניות של שירותים חברתיים

2.1 בעיות של שירותים חברתיים ברוסיה המודרנית

שירותים חברתיים הם צורך אובייקטיבי של אזרחים הנקלעים למצבי חיים קשים. עם זאת, כיום רמת היעילות של השירותים החברתיים אינה גבוהה מספיק. זה נובע מגורמים שונים, כולל, קודם כל, כלכלי. הוא מתבטא בהיעדר מימון למגזר השירותים החברתיים, מה שמוביל לאיכותם הנמוכה של השירותים החברתיים, חוסר נגישותם, מחסור בכוח אדם בעובדים סוציאליים וציוד חומרי וטכני לקוי של מוסדות השירות הסוציאלי.

ישנן בעיות רבות בתחום השירותים הסוציאליים לגמלאים:

מצד אחד, שירותים חברתיים בתשלום מתפתחים לאט, ומצד שני קיימת סכנה של הפיכת השירותים בתשלום למוחלט, בהשוואה להיקף השירותים בתשלום, חלקם של השירותים החינמיים יורד;

בעיית העדיפות לקבלת מקומות במוסדות נותרה חריפה (כ-12 אלף איש צריכים לקבל שירותים סוציאליים במסגרת בית חולים וכ-100 אלף איש בתנאים לא נייחים);

רשת ההוספיסים, לרבות ההוספיסים הביתיים, אינה מפותחת דיה;

בעיית מימון מוסדות ושירותים חברתיים היא דחופה. במקביל, בתקופה הקרובה יגבר הביקוש לשירותים חברתיים מצד אזרחים מבוגרים, קודם כל מסיבות אובייקטיביות;

עבודתם של מוסדות השירותים החברתיים הקיימים זקוקה לשיפור משמעותי, חידוש עם מומחים, שיפור הבסיס המשפטי והחומרי והטכני;

בעיית הסבה והכשרה מתקדמת של מומחים ואנשי שירות בסוג חדש של מוסדות שירות סוציאלי מחייבת תשומת לב ראויה.

כדי לשפר את מצבם החברתי של הגמלאים המתגוררים במוסדות שירות סוציאליים נייחים, מתוכננת בנייה ובנייה מחדש של מוסדות אלו. האובייקטים המרכזיים שנבחרו היו מרכזים גרונטולוגיים, פנסיונים כלליים, הניתנים לפיתוח מחדש למרכזים גרונטולוגיים, מרכזים גרונטופסיכיאטרים וכן מוסדות אשפוז.

בעיה ברורה נוספת המסבכת את האינטראקציה בין המדינה לחברה בעבודה עם אנשים מבוגרים היא היעדר מידע. לפעילות מוצלחת יותר של רשויות הגנה סוציאלית, רצוי שיהיה מאגר מידע על ארגונים ציבוריים העובדים עם אנשים מבוגרים ופועלים בשטח העירייה שלהם. השיטתיות והזמינות של מידע זה ברמה האזורית והפדרלית ישפרו את האינטראקציה הבין-מגזרית, יעשירו שירותים ציבוריים ברעיונות וגישות חדשות ויעניקו לארגונים ציבוריים את ההזדמנות להפיץ את הניסיון המוצלח שלהם. Firsov M., Studenova E. תורת העבודה הסוציאלית: ספר לימוד לסטודנטים באוניברסיטה. מוציא לאור: ולאדוס, 2012

הגורם הבא המעכב את הפיתוח המוצלח של מוסד השירותים החברתיים הוא חוסר השלמות של החקיקה, חוסר העקביות והפיצול שלה, כפילות של מעשים מסוימים על ידי אחרים. לעתים קרובות, אין מושגים מנוסחים בבירור של סוג כזה או אחר של שירות סוציאלי. הדבר יוצר קשיים בלימוד ובפרקטיקה של אכיפת החוק.

בחברה הרוסית יש מספר רב של אנשים עם סימני מוגבלות. זה לא סוד שלאחרונה המדינה חווה הידרדרות בבריאות האומה, חברה מזדקנת, אבטלה ועוני.

ניכר כי בתחום הנבחן, הפתרונות מצריכים בעיות בשני תחומים עיקריים: בתחום הפיתוח החברתי-כלכלי והרגולציה החקיקתית.

כדי לפתור בעיות רבות, יש צורך בצעדים לרפורמה בשירותים החברתיים. בפרט יש צורך במעבר למערכת ממומנת בתחום השירותים הסוציאליים - ביטוח לאומי, כאשר אזרחים, באמצעות תרומות אישיות לקופה שנוצרה, יוכלו לקבל שירותים סוציאליים אם ייקלעו למצב חיים קשה.

צעד שיכול לשנות את המצב הכלכלי הוא הקמת קרן חוץ-תקציבית ממלכתית לשירותים חברתיים, שתאפשר לרכז את ההכנסות הקיימות (מס ואחרות) ולהוציאן לאחר מכן אך ורק בתחום השירותים החברתיים.

השלב הבא יכול להיות פיתוח של מערכת שירות סוציאלי לא ממלכתי, בפרט חיזוק תפקידם של ארגונים ציבוריים (איגודים מקצועיים, ארגונים דתיים, קרנות ציבוריות, ארגוני צדקה וכו').

בעת רפורמה בתחום השירותים החברתיים, יש צורך גם במדיניות של שוויון אזורי על מנת ליצור רמה שווה של שירותים חברתיים בכל הארץ. עם זאת, חשוב כאן לא לאפשר גישה משווה וליישם אמצעים פרטניים באזורים שונים.

אחד הצעדים לשיפור המצב בתחום השירותים החברתיים הוא מתן אפשרות לאזורים למצוא פתרונות לא סטנדרטיים נוספים, למשל, גירוי פעילויות צדקה, פיתוח סוגים לא מסורתיים של שירותים חברתיים, כגון סנטוריום ב- בית או מוסד לשירותים חברתיים על גלגלים. Firsov M., Studenova E. תורת העבודה הסוציאלית: ספר לימוד לסטודנטים באוניברסיטה. מוציא לאור: ולאדוס, 2012

בתחום ההגנה על אנשים עם מוגבלות - אחת הקטגוריות הפגיעות ביותר, יש צורך:

הגדלת הנפח והאיכות של מוצרי תותבת ואורתופדיה ומוצרי שיקום המיוצרים;

הגדלת מספר המוסדות המתמחים בייצור כזה;

ציוד מקומות להכשרת אנשים עם מוגבלות במוסדות חינוך כלליים, הרחבת רשת מוסדות החינוך המיוחדים.

כחלק משיפור החקיקה, יש צורך לאמץ מעשה מקודד ברמה המשפטית המסדיר את הנושאים המרכזיים בתחום השירותים החברתיים. הדבר יביא לייעול ושיטתיות של החקיקה הקיימת בנושא שירותים חברתיים. Firsov M., Studenova E. תורת העבודה הסוציאלית: ספר לימוד לסטודנטים באוניברסיטה. מוציא לאור: ולאדוס, 2012

בהמשך העבודה עם המסגרת החקיקתית, חשוב להרחיב את הרכב המקצועות של הנזקקים, להתרחק מתפיסת השירותים החברתיים כמוסד המסדיר את יחסי מעגל מצומצם של נושאים, קשישים, נכים ונמוכים בלבד. -אנשי הכנסה.

2.2 ארגון השירותים החברתיים באזור רוסטוב

סמכויות ממשלת מחוז רוסטוב בתחום השירותים החברתיים כוללות:

רגולציה משפטית וארגון שירותים חברתיים באזור רוסטוב במסגרת הסמכויות שנקבעו בחוק הפדרלי "על יסודות השירותים החברתיים לאזרחים בפדרציה הרוסית";

אישור תוכניות ממלכתיות של אזור רוסטוב בתחום השירותים החברתיים ומעקב אחר יישומם;

קביעת הגוף הממשלתי המוסמך להפעיל את הסמכויות הקבועות בחוק אזורי זה בתחום השירותים החברתיים (להלן הגוף המוסמך של מחוז רוסטוב בתחום השירותים החברתיים);

אישור תקנות לאינטראקציה בין מחלקתית בין גופים כוח ביצועחבל רוסטוב בקשר ליישום סמכויות מחוז רוסטוב בתחום השירותים החברתיים לאזרחים;

אישור נוהל מתן שירותים חברתיים על ידי נותני שירותים חברתיים;

קביעת נוהל אישור תעריפים לשירותים חברתיים על פי סטנדרטים לנפש למימון שירותים חברתיים;

אישור תקנים לדרגות איוש של ארגוני שירות סוציאלי בסמכות הגורם המוסמך של מחוז רוסטוב בתחום השירותים החברתיים (להלן ארגון השירותים החברתיים של מחוז רוסטוב), תקנים לאספקת ציוד רך ומרחב מחיה בעת מתן שירותים חברתיים על ידי ארגונים אלה;

אישור תקני תזונה בארגוני שירותים חברתיים של אזור רוסטוב;

אישור נוהל ארגון יישום פיקוח המדינה (פיקוח) אזורי בתחום השירותים החברתיים;

אישור גובה האגרות בגין מתן שירותים חברתיים והליך גבייתם;

קביעת נוהל ליישום תוכניות ממלכתיות של אזור רוסטוב בתחום השירותים החברתיים, לרבות תוכניות השקעה;

ארגון תמיכה לעמותות, פילנתרופים ומתנדבים בעלי אוריינטציה חברתית הפועלים בתחום השירותים החברתיים לאזרחים באזור רוסטוב בהתאם לחוקים הפדרליים והאזוריים;

אישור המינוח של ארגוני שירות סוציאלי לאזרחים באזור רוסטוב;

קביעת נוהל לקבלת אזרחים מקרב המשוחררים ממקומות של שלילת חירות, שהוקם עליהם פיקוח מנהלי בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית ואשר איבדו באופן חלקי או מלא את יכולת השירות העצמי, עבור שירותים חברתיים בארגוני שירות סוציאלי נייח עם שירותים סוציאליים מיוחדים לאזרחים;

קביעת גובה ונוהל תשלום הפיצויים לספק או לנותני שירותים חברתיים הנכללים בפנקס נותני השירותים החברתיים, אך אינם משתתפים בביצוע המשימה (צו) המדינה, כאשר אזרח מקבל מהם. שירותים חברתיים הניתנים על ידי התכנית הפרטנית למתן שירותים חברתיים;

קביעת נסיבות אחרות המוכרות כמחמירות או יכולות להרע את תנאי החיים של אזרחים.

ממשלת מחוז רוסטוב מפעילה סמכויות אחרות בתחום השירותים החברתיים שהוקצו על ידי החוק הפדרלי "על יסודות השירותים החברתיים לאזרחים בפדרציה הרוסית", חוקים פדרליים אחרים ופעולות משפטיות רגולטוריות אחרות של הפדרציה הרוסית לתחום השיפוט וסמכויות של רשויות המדינה של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, אלא אם כן נקבע אחרת חוק אזורי זה, חוקים אזוריים אחרים, פעולות משפטיות רגולטוריות של מושל מחוז רוסטוב או ממשלת מחוז רוסטוב. חוק אזורי מיום 3.9.2014 מס' 222-ZS "על שירותים חברתיים לאזרחים באזור רוסטוב"

הסמכויות של הגוף המוסמך של אזור רוסטוב בתחום השירותים החברתיים כוללות:

ארגון שירותים חברתיים באזור רוסטוב במסגרת הסמכויות שנקבעו בחוק הפדרלי "על יסודות השירותים החברתיים לאזרחים בפדרציה הרוסית";

פיתוח ויישום תוכניות מדינה של אזור רוסטוב בתחום השירותים החברתיים;

תיאום פעילות נותני שירותים חברתיים, ארגונים ציבוריים וארגונים נוספים הפועלים בתחום השירותים החברתיים לאזרחים באזור רוסטוב;

יישום פיקוח ממלכתי אזורי (פיקוח) בתחום השירותים החברתיים;

הקמה ותחזוקה של פנקס נותני שירותים חברתיים ומרשם מקבלי שירותים סוציאליים;

הבטחת גישה חופשית למידע על ספקי שירותים חברתיים, השירותים החברתיים שהם מספקים, סוגי שירותים חברתיים, תנאים, נוהל ותנאים למתן אותם, תעריפים עבור שירותים אלה, לרבות באמצעות כלי התקשורת, לרבות פרסום מידע באתרים רשמיים במידע - רשת תקשורת "אינטרנט" (להלן רשת "אינטרנט");

ניהול רישומים ודיווחים בתחום השירותים החברתיים במחוז רוסטוב;

פיתוח ויישום צעדים לגיבוש ופיתוח שוק השירותים החברתיים, לרבות פיתוח ארגונים לא ממשלתיים לשירותים חברתיים לאזרחים;

מתן סיוע לאזרחים, ציבור וארגונים אחרים בהפעלת שליטה ציבורית בתחום השירותים החברתיים;

פיתוח ובדיקה של שיטות וטכנולוגיות בתחום השירותים החברתיים;

אישור הליך הוצאת הכספים שנוצרו כתוצאה מגביית עמלות עבור מתן שירותים חברתיים לארגונים לשירותים חברתיים באזור רוסטוב;

ארגון הכשרה מקצועית, חינוך מקצועי וחינוך מקצועי נוסף לעובדי נותני שירותים סוציאליים.

הגוף המוסמך של אזור רוסטוב בתחום השירותים החברתיים מפעיל סמכויות אחרות בתחום השירותים החברתיים, המסווגים לפי החוק הפדרלי "על יסודות השירותים החברתיים לאזרחים בפדרציה הרוסית", חוקים פדרליים אחרים וחוקים רגולטוריים אחרים פעולות של הפדרציה הרוסית לסמכויות הגוף הממשלתי של הישות המכוננת של הפדרציה הרוסית המוסמכת להפעיל את הסמכויות הקבועות בחוק הפדרלי "על יסודות השירותים החברתיים לאזרחים בפדרציה הרוסית" בתחום החברתי שירותים, אלא אם נקבע אחרת בחוק אזורי זה, חוקים אזוריים אחרים, פעולות משפטיות רגולטוריות של מושל מחוז רוסטוב או ממשלת מחוז רוסטוב. חוק אזורי מיום 3.9.2014 מס' 222-ZS "על שירותים חברתיים לאזרחים באזור רוסטוב"

בסוף הפרק השני של עבודת הקורס, אנו יכולים להסיק כי ברוסיה יש מספר בעיות חריפות למדי הקשורות לשירותים חברתיים לאוכלוסייה.

ראשית, הבעיות הללו קשורות לעובדה שהמימון הממשלתי לאזור זה אינו עונה על הצרכים של קטגוריות כאלה של אזרחים פגיעים חברתית כמו נכים וגמלאים. פתרון בעיות אלו אפשרי על ידי גירוי צדקה על מנת להעביר חלק מהנושאים של השירותים החברתיים לאוכלוסייה מכתפי המדינה לארגונים פרטיים. על מנת לעורר את פיתוח הצדקה, יש צורך לאמץ חקיקה מתאימה שתספק הטבות לארגונים העוסקים בצדקה בתחום השירותים החברתיים לאנשים נזקקים.

סיכום

ספרות מדעית משתמשת רק לעתים רחוקות במושג כזה כמו "שירותים חברתיים לאוכלוסייה". על פי כמה מדענים, בתנאים מודרניים שירותים סוציאליים הם אחד מתחומי העבודה הסוציאלית. לפיכך, השירותים החברתיים מוצגים כצורה ארגונית המאפיינת את סוג הפעילות הנזכר. ניתן להתייחס לשירותים חברתיים כמערכת הכוללת שיטות מסוימות שעל בסיסן מתבצעות פעילויות הומניסטיות חברתיות, שמטרתן לפתור סוגיות של שיקום חברתי של יחידים, הסתגלותם, כמו גם משפחות וחברה אנושית כולה. בהתבסס על האמור לעיל, ניתן לאפיין שירותים חברתיים כתהליך המורכב ממתן שירותים מסוימים בעלי אופי חברתי המשרתים את הצרכים הנחוצים להתפתחותם התקינה של אותם אנשים התלויים בסיועם של אנשים אחרים. .

יישום השירותים החברתיים מתבצע באמצעות שירותי הרווחה. שירות סוציאלי הוא מושג בסיסי הנכלל בסוגיית מתן שירותים חברתיים. שירות סוציאלי יכול להיחשב כמערכת הכוללת מבנים ממלכתיים ולא ממלכתיים שבאמצעותם מתבצעת עבודה סוציאלית. מבנים אלו כוללים מוסדות מיוחדים המספקים שירותים חברתיים וכן גופים המנהלים מוסדות אלו.

כמכשיר לעבודה סוציאלית, השירות הסוציאלי מארגן פעילויות שמטרתן סיוע סוציאלי והגנה סוציאלית על האוכלוסייה.

ברוסיה יש מספר בעיות חריפות למדי הקשורות לשירותים חברתיים לאוכלוסייה.

ראשית, הבעיות הללו קשורות לעובדה שהמימון הממשלתי לאזור זה אינו עונה על הצרכים של קטגוריות כאלה של אזרחים פגיעים חברתית כמו נכים וגמלאים. פתרון בעיות אלו אפשרי על ידי גירוי צדקה על מנת להעביר חלק מהנושאים של השירותים החברתיים לאוכלוסייה מכתפי המדינה לארגונים פרטיים. על מנת לעורר את פיתוח הצדקה, יש צורך לאמץ חקיקה מתאימה שתעניק הטבות לארגונים העוסקים בצדקה בתחום השירותים החברתיים לאנשים נזקקים.

החקיקה באזור רוסטוב בתחום השירותים החברתיים מבוססת על חקיקה פדרלית בתחום זה. הממשלה האזורית והמושל משלמים תשומת לב מוגברתמתן שירותים חברתיים לאנשים הזקוקים לכך.

רשימת ספרות משומשת

1. החוק הפדרלי מ-28 בדצמבר 2013 N 442-FZ (כפי שתוקן ב-21 ביולי 2014) "על היסודות של שירותים חברתיים לאזרחים בפדרציה הרוסית"

2. חוק אזורי מיום 3 בספטמבר 2014 מס' 222-ZS "על שירותים חברתיים לאזרחים באזור רוסטוב"

3. בארקר ר "מילון לעבודה סוציאלית". - מוסקבה. 2013

4. Eruslanova R.I. "טכנולוגיות לשירותים חברתיים לקשישים ולנכים בבית. ספר לימוד" הוצאה: דשקוב א', 2012.

5. Zainyshev I.G טכנולוגיה של עבודה סוציאלית. מוציא לאור: ולאדוס, 2012;

6. תיאוריה ומתודולוגיה של עבודה סוציאלית: ספר לימוד למתחילים. פרופ' חינוך / מ.נ. גוסלובה. - מ.: מרכז ההוצאה לאור "אקדמיה", 2012

7. תיאוריה ומתודולוגיה של עבודה סוציאלית: ספר לימוד לסטודנטים. ממוצע פרופ' ספר לימוד מפעלים/ נ.מ. Platonova, G.F. נסטרובה. - מ.: מרכז ההוצאה לאור "אקדמיה", 2011.

8. Firsov M., Studenova E. תורת העבודה הסוציאלית: ספר לימוד לסטודנטים באוניברסיטה. הוצאה לאור: ולאדוס, 2012.

9. Khizhny N. מערכת המדינה של הגנה סוציאלית של אזרחים במדינות מערב אירופה. מוציא לאור: INION RAS, 2013.

פורסם ב- Allbest.ru

מסמכים דומים

תפקידם של סוגי שירותים חברתיים, משמעותם במגזר השירותים החברתיים. תפקידים ועקרונות של שירותים חברתיים. נוהל ותנאים למתן שירותים חברתיים. מוסדות שירות סוציאלי: סוגי פעילותם ופרטיהם.

עבודה בקורס, נוסף 23/01/2014


תפיסה, עקרונות, מטרות ויעדים של שירותים חברתיים לאוכלוסייה. סוגים ופרטים של פעילויות של מוסדות שירות סוציאלי בפדרציה הרוסית. מוסדות שירות סוציאלי למשפחות וילדים, גמלאים ונכים.

עבודה בקורס, נוסף 21/06/2013


המהות, המטרות והיעדים של שירותים חברתיים לאוכלוסייה. מערך שירות סוציאלי לאוכלוסייה: עקרונות, תפקידים, סוגי וצורות פעילות. מוסדות שירות סוציאלי למשפחות, ילדים וגמלאים. שירותים חברתיים לנכים.

מבחן, נוסף 11/11/2008


מערך שירות סוציאלי לאוכלוסייה: עקרונות, תפקידים, סוגים. פירוט הפעילות של מוסדות שירות סוציאלי. פיתוח תוכנית עבודת תיקוןלהגביר את רמת ההסתגלות החברתית של ילדים שנותרו ללא טיפול הורי.

עבודה בקורס, נוסף 04/05/2015


מהות השירותים החברתיים, המסגרת המשפטית לארגונו. מצב ארגון השירותים החברתיים לאוכלוסייה הכפרית בטטרסטן. ארגון שירותים חברתיים לאוכלוסייה הכפרית באזור העירוני ניז'נקמסק.

עבודת גמר, נוספה 12/05/2010


המהות והמרכיבים העיקריים של השירותים החברתיים. היסטוריה של היווצרות והמצב הנוכחי של שירותים חברתיים לאוכלוסייה ברוסיה ובירוסלב. קביעת כיוונים לפיתוח מוסדות שירות סוציאלי בעיר נתונה.

עבודת גמר, נוספה 08/04/2012


מושג ועקרונות השירות החברתי. מאפיינים ופרטים של שירותים חברתיים במומחים מוסדות רפואיים: תיאור של שירותים נייחים למחצה ונייחים, תנאים לאספקתם לאזרחי המדינה.

עבודה בקורס, נוסף 07/11/2010


לימוד התכונות של שירותים חברתיים לאוכלוסייה ברפובליקה של בלארוס. יישום תכנית לפיתוח וייעול רשת מוסדות לשירותים חברתיים. מערכת תמיכה ושירותים חומריים לאזרחים בגיל מבוגר ובמקרה של מחלה.

מבחן, נוסף 28/03/2013


הרעיון של שירות סוציאלי. תפקוד מערכתי של תיקון תפקוד מנגנוני הוויסות העצמי והארגון העצמי של החברה. תפקידי השירותים החברתיים של המדינה. פירוט הפעילות של מוסדות שירות סוציאלי לקשישים ונכים.

מבחן, נוסף 23/12/2013


מדיניות חברתית מדינתית ועירונית בפדרציה הרוסית; עקרונות ותפקודים של מערכות הגנה סוציאלית במערב אירופה. המלצות לשיפור הפעילות של ה-MBU "המרכז המקיף לשירותים חברתיים של האוכלוסייה" של מחוז בגנסקי, אזור נובוסיבירסק.

חוקרים מודרניים מזהים את הבעיות העיקריות של תושבי המטרופולין: עוני, אומללות, רמה נמוכהתמיכה חומרית לחלק מהאוכלוסייה.

2. בעיות של הפרשת פנסיה לאזרחי הפדרציה הרוסית, כסוג העיקרי של ביטוח לאומי. הבעיה העיקרית כאן היא חוסר היציבות בהפרשה לפנסיה, עקב שינויים מתמידים בחקיקה הפנסיונית. ב-2015 זה שוב שונה. עם זאת, שינויים אלו, למרות שהם אינם מוצדקים מבחינה כלכלית או דמוגרפית, סיבכו במקביל את האפשרות להעניק קצבאות לקטגוריות מסוימות של אזרחים. בפרט, הגדלת תקופת הביטוח, כתנאי הכרחי להקצאת קצבה, מעמידה, למשל, את תושבי האזורים הכפריים במצב קשה, שבו לא נוצרות מקומות עבודה והאוכלוסייה חיה מ"חקלאות קיום" או משתכרים זמניים. .

3. בעיות איוש להערכת איכות השירותים החברתיים לאנשים מבוגרים ולאנשים עם מוגבלות (חוסר מודעות, רמת יכולת נמוכה של צוות מוסדות להערכת איכות השירותים החברתיים);

4. בעיות בארגון הערכת איכות השירותים החברתיים (אין חילופי ניסיון עם מועצות ציבוריות של מוסדות שירות סוציאליים אחרים; הקושי להסביר ללקוחות, בשל גילם ובריאותם, מדוע שיטת התשלום לסוציאלי השירותים משתנים כעת; עלויות כספיות ואנושיות בעת ביצוע הערכות ניטור של איכות השירותים החברתיים וסקרים סוציולוגיים על בעיית הערכת האיכות);

יש לזהות את הבעיה של ניטור יעיל מספיק של אנשים מבוגרים הזקוקים לסיוע סוציאלי. לא כל המבוגרים פונים לרשויות ההגנה הסוציאלית כדי לקבל שירותים סוציאליים. יתרה מכך, בעיה זו קשורה גם למניעת מצבי חיים קשים בהם נקלעים אנשים מבוגרים. על מנת שאמצעי מניעה ומתקנת הגנה סוציאלית יהיו יעילים, יש צורך לערוך מחקרים מקיפים על הבעיות הנוכחיות של האוכלוסייה המבוגרת במדינה (עבור כל נושא ברוסיה, הניטור צריך להתבצע על ידי הגופים הטריטוריאליים הרלוונטיים).

באשר להיבט הארגוני של ניטור כזה, ב במקרה הזהיש צורך להתבסס על הרעיון של "סיכונים חברתיים" שאליהם אנשים מבוגרים חשופים. במילים אחרות, על מנת למנוע ירידה באיכות החיים של אנשים מבוגרים ולהעניק להם תמיכה חברתית יעילה, יש צורך ללמוד באופן רציף את הסיכונים החברתיים של אנשים מבוגרים, את תדירות ודפוס הביטוי שלהם, ולפתח מתאים מנגנונים חברתיים לחיסולם (שירותים חברתיים מתאימים).

ישנה בעיה של חוסר חיבור מספק בין השירותים החברתיים ובעיית הבטחת איכות חיים גבוהה לאנשים מבוגרים. למרבה הצער, רוב הצעדים הננקטים במסגרת ההגנה הסוציאלית של קשישים מכוונים לביטול עובדה והשלכות של מצב חיים קשה שאינו מאפשר לקשיש לנהל חיים נורמליים. אנו מאמינים כי בנוסף לפעילות המתקנת של השירותים החברתיים, יש צורך לעורר פעולות מונעות ותומכות, במסגרתן יינקטו צעדים יעילים שמטרתם לשפר את איכות החיים של אנשים מבוגרים ברוסיה.

שלישית, השינוי האחרון במסגרת החקיקה למוסד השירותים החברתיים לאנשים מבוגרים נותר שנוי במחלוקת. הרפורמה של 2015 (יישום החוק הפדרלי של הפדרציה הרוסית מ-28 בדצמבר 2013 מס' 442-FZ "על יסודות השירותים החברתיים לאזרחים בפדרציה הרוסית") מניחה שהמדינה תהיה הלקוחה של השירותים החברתיים, בעוד שארגונים מסחריים יכולים להפוך למבצעים.

מצד אחד, זה יעזור לשפר את איכות השירותים החברתיים בבית, שכן לארגונים מסחריים יש משאבים כספיים גדולים יותר בגלל תקציב פנוי יחסית. אך, מנגד, השתתפות פעילה של יחידות עסקיות במוסד לשירותים חברתיים עשויה להפוך לסיבה למסחור שלו. זו תהיה תוצאה שלילית ביותר: לאנשים מבוגרים, ככלל, אין את סכום הכסף הדרוש להבטחת רמת איכות חיים נאותה כיום, ועם עלייה בצורך בכספים, הם יהיו בלתי מסוגלים לחלוטין. לספק את צרכיהם.

למרות היתרונות של החוק הפדרלי החדש על יסודות השירותים החברתיים לאזרחים, המתואר במכתב של משרד העבודה של הפדרציה הרוסית מיום 02/05/2014 מס' 12–5/10/B-547 "בשליחה מידע על פי החוק הפדרלי מיום 28/12/2013 מס' 442-FZ "על יסודות השירותים החברתיים לאזרחים בפדרציה הרוסית", לפעולת החקיקה שאומצו יש חיסרון רציני בצורה של פגם במושג " תמיכה חברתית".

מצד אחד, נראה כי הוראות התמיכה החברתית תואמות את ההחלטה שהתקבלה בישיבת מועצת המדינה של הפדרציה הרוסית המוקדשת למדיניות בתחום המשפחה, האמהות והילדות, על ידי נשיא הפדרציה הרוסית. (שינוי וקטור הפיתוח של מדיניות המשפחה מעבודה לטיפול במי שנמצא במצב חיים קשה וזקוק להגנה סוציאלית, בכיוון של יצירת תנאים לשיפור רמת ואיכות החיים של משפחה רוסית רגילה, יוקרה חברתית, עבודה למאבק בגורמים לבעיות), שכן הם מכוונים למנוע את הנסיבות הקובעות את הצורך של האזרחים בשירותים חברתיים. מצד שני, השינויים שהוכנסו בתמיכה חברתית סותרים ישירות את השינוי בוקטור של מדיניות המשפחה, שכן הם עשויים לגרור התערבות ממוקדת בענייני משפחות רוסיות, לרבות משפחות עשירות.

על סמך המחקר שנערך, ניתן לגבש מספר מסקנות והצעות לפיתוח תמיכה חברתית לאוכלוסייה, אשר פתרונה עשוי להשפיע על תוצאת המודרניזציה של מערכת התמיכה החברתית. לדעתנו, למערכת כזו צריכה להיות המטרות הבאות:

1. יצירת ביטוחים סוציאליים מסוגים שונים ותשתית חברתית ענפה המאפשרת להעניק לאזרחי המדינה מגוון רחב של שירותים סוציאליים.

2. בניית מערכות ביטוח על בסיס מקצועי ובהתחשב במאפיינים אזוריים, תוך התחשבות מירבית באופי הסיכונים החברתיים והבטחת חישוב מדויק של משאבים כספיים הדרושים ומספיקים למילוי חובות ביטוח לסוגים ספציפיים של סיכונים חברתיים ואי-אפשרות. חלוקה מחדש נסתרת.

3. הגברת האחריות האישית ליצירת תנאי חייו, המורכבת מתשלום חובה על ידי העובד של דמי ביטוח עבור סוגים מסוימים של ביטוח סוציאלי.

4. ביטוח סוציאלי מבוצע בעיקר על ידי אותם ארגוני ביטוח שאינם תלויים ישירות במדינה.

5. פיתוח מנגנוני שלטון עצמי למוסדות ביטוח

סיכום

לפיכך, שירותים חברתיים לאזרחים הם חלק בלתי נפרד מהביטחון הסוציאלי וממלאים תפקיד משמעותי במזעור ההשלכות השליליות של סיכונים חברתיים על האזרחים. זו לא רק ההזדמנות לקבל סיוע דחוף בצורת מזון, ביגוד ושאר צרכים בסיסיים, אלא גם מתן מגורים זמניים, מתן סיוע פסיכולוגי, משפטי ואפשרות לקבל שירותים סוציאליים נוספים.

בחוק הפדרלי של הפדרציה הרוסית "על יסודות השירותים החברתיים לאוכלוסייה בפדרציה הרוסית", עבודה סוציאלית כתיאוריה ברמה בינונית נועדה להבטיח את האפקטיביות של שירותים חברתיים לאוכלוסייה. יחד עם זאת, האפקטיביות של השירותים החברתיים נקבעת במידה רבה על פי רמת המומחים המקצועיים, יכולתם לעבוד עם אדם - אדם ספציפי או קבוצת אנשים.

תמיכה חברתית משחקת כיום תפקיד חשוב, שכן האדם (המשפחה) שפונה אליה צריך סיוע דחוףוהשתלבות מלאה בחברה, הנפגעת מקשיים בעלי אופי חומרי ואחר. המשימה של מומחים לספק הסיוע הזה, אינו רק מתן סיוע חומרי, התייעצויות, מתן שירותים אישיים, אלא הפעלת הפוטנציאל הפנימי של הלקוח והכוונה שלו לפתרון קשיי החיים. קבלת החוק מרחיבה משמעותית את מגוון האפשרויות שבאמצעותן ניתן להשיג זאת. כך למשל, משפחה שאינה שלמה המורכבת מאם וילד וזקוקה לתמיכה כלכלית, על פי החוק החדש, יכולה לסמוך לא רק על מתן סיוע למשק הבית, אלא גם על מתן מטפלת שתשמור על הילד. בזמן היעדרות האם. חשוב עוד יותר הוא ששירותי הרווחה (אם הילד גיל הגן) באינטראקציה בין מחלקתית, הם יסייעו בהצבת הילד בגן, ויעזרו לאם למצוא מקום עבודה.

צעדים כאלה יהפכו את השירותים הסוציאליים ליעילים יותר, שכן פעילותם של העובדים הסוציאליים תכוון לא למתן שירותים חד-פעמיים, אלא למתן סיוע שיסייע לאחר מכן למקבל להתמודד באופן עצמאי עם קשיי החיים.

עיבוד נוסף של סוגיות של שיפור מתן טיפול רפואי לאזרחים השוהים בארגוני שירות סוציאלי אשפוז יבוצע במסגרת יישום אסטרטגיית הפעולה למען האינטרסים של אזרחים מבוגרים בפדרציה הרוסית עד 2025, שאושר בצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 5 בפברואר 2016 מס' 164-r , המספק יצירת שירות גריאטרי כ מערכת מאוחדתטיפול ארוך טווח באמצעות המשכיות של ניהול חולים על פני רמות שונות של מערכת הבריאות, כמו גם שירותי בריאות ושירותים חברתיים.

ההיבטים הבעייתיים של פיתוח השירותים החברתיים כוללים כיום:

1. בעיות בארגון ביטוח סוציאלי חובה כמקור כספים לביטוח לאומי. הם קשורים לעובדה שמספר סוגי הביטוח הסוציאלי החובה ברוסיה הוא גדול מאוד, מה שמטיל נטל כבד מאוד על התקציב. מנגד, לא ניתן לוותר עליהם, שכן הדבר פוגע בהתחייבויות שנטלה על עצמה המדינה. שינוי מערך הביטוח הסוציאלי החובה לטובה מתאפשר באמצעות הרפורמה האיכותית בה, הנראית דרך דה-לאומיזציה הדרגתית של מערכת ביטוח החובה והכנסת ביטוח הדדי לתוכה.

2. בעיות של הפרשת פנסיה לאזרחי הפדרציה הרוסית, כסוג העיקרי של ביטוח לאומי. הבעיה העיקרית כאן היא חוסר היציבות בהפרשה לפנסיה, עקב שינויים מתמידים בחקיקה הפנסיונית. ב-2015 זה שוב שונה. עם זאת, שינויים אלו, למרות שהם אינם מוצדקים מבחינה כלכלית או דמוגרפית, סיבכו במקביל את האפשרות להעניק קצבאות לקטגוריות מסוימות של אזרחים. בפרט, הגדלת תקופת הביטוח, כתנאי הכרחי להקצאת קצבה, מעמידה, למשל, את תושבי האזורים הכפריים במצב קשה, שבו לא נוצרות מקומות עבודה והאוכלוסייה חיה מ"חקלאות קיום" או משתכרים זמניים. .

בהתבסס על הדרישות של מס' 442-FZ "על יסודות השירותים החברתיים לאזרחים בפדרציה הרוסית", המטרה האסטרטגית של המרכז היא ליצור תנאים לחיים מלאים והוגנים עבור אזרחים קשישים ואנשים עם מוגבלות. ההישג שלו ניתן באמצעות:

1. הגברת היעילות והאיכות של מתן שירותים סוציאליים למקבליהם, קודם כל, שמירה על שהותם בתנאים הנוחים הרגילים למשך זמן רב ככל האפשר. תנאים חברתיים;

2. יישום מערך צעדים שמטרתם שימור וחיזוק הבריאות, קידום אורח חיים בריא בקרב קשישים ונכים;

3. יצירת תנאים להארכת תוחלת החיים הפעילה שלהם.

עבודה בהסמכה לתואר שני

בנושא:

כיווני הפיתוח העיקריים של תחום השירותים החברתיים לאוכלוסייה תוך שימוש בדוגמה של מוסד תקציבי עירוני מרכז משולב לשירותים חברתיים לאוכלוסיית מחוז בגנסקי של אזור נובוסיבירסק

מבוא

פרק 1. מסגרת תיאורטית ומשפטית לארגון שירותים חברתיים לאוכלוסייה בפדרציה הרוסית

1 כיוונים עיקריים של מדיניות חברתית מדינתית ועירונית בפדרציה הרוסית

2 תכונות של ארגון ההגנה הסוציאלית והשירותים החברתיים בפדרציה הרוסית ומחוצה לה

3 ניסיון בארגון שירותים חברתיים במחוזות עירוניים: בעיות וסיכויים

פרק 2. ניתוח ארגון השירותים החברתיים לאוכלוסייה במרכז המשולב של MBU לשירותים חברתיים לאוכלוסיית מחוז בגנסקי שבאזור נובוסיבירסק

1 מסגרת ארגונית ורגולטורית לפעילות המרכז המשולב MBU לשירותים חברתיים לאוכלוסיית מחוז בגנסקי של אזור נובוסיבירסק

3 ניתוח הפעילויות ואיכות השירותים הניתנים על ידי המרכז המשולב של MBU לשירותים חברתיים לאוכלוסיית מחוז בגנסקי של אזור נובוסיבירסק

פרק 3. שיפור איכות השירותים החברתיים במוסד התקציבי העירוני מרכז מקיף לשירותים חברתיים לאוכלוסיית מחוז בגנסקי שבאזור נובוסיבירסק

1 בעיות וקשיים בפעילות המרכז המשולב של MBU לשירותים חברתיים לאוכלוסיית מחוז בגאן של אזור נובוסיבירסק. גורמים וסיבות המונעים את שיפור איכות השירות

סיכום

בִּיבּלִיוֹגְרָפִיָה

מבוא

בהקשר של רפורמה במדינה, הופעת יחסי שוק, משברים כלכליים ופוליטיים, עשרות מיליוני אנשים (גמלאים, נכים, יתומים, פליטים וכו') זקוקים לסיוע סוציאלי והגנה חירום. חומרת המתח החברתי ברוסיה מעידה על העובדות הבאות: מספר היתומים להורים חיים גדל, כל נישואים שניים או שלישיים מתפרקים, מבחינת מספר ההפלות שבוצעו, רוסיה מקדימה משמעותית את המדינות המפותחות. , כמיליון ילדים נכים זקוקים לסיוע חומרי, פסיכולוגי ומשפטי, מספר הפשעים המבוצעים על ידי בני נוער הולך וגדל. רוסיה לא רק הגיעה לקדמת הבמה מבחינת מספר האלכוהוליסטים, אלא גם מדביקה בביטחון את הקצב של מדינות אחרות במספר המכורים לסמים ומתעללים בסמים. חסרון חברתי הפך לגורם להתעללות מוגברת בילדים, מתח פסיכולוגי, מחלות, התאבדות וזנות.

העולם צבר ניסיון עצום בעבודה סוציאלית, כולל עם קבוצות אוכלוסייה אלו. יש גם ניסיון ביתי רב. תהליכי החמרה של יחסים חברתיים דורשים הבנה, ניתוח והכללה. יש צורך לפתח תפיסה מבוססת מדעית של עבודה סוציאלית עם האוכלוסייה, לפתח טכנולוגיות חברתיות, שיטות מובנות ומשכנעות לארגון וביצוע עבודה סוציאלית. כפי שמראה הניסיון הבינלאומי, במדינות רבות לא תוכניות פיתוח חברתי או מדיניות חברתית של המדינה יכולים להסתדר בלי לקחת בחשבון את הפעילות של עובדים סוציאליים.

כַּיוֹם כיוון עדיפותרפורמה במדיניות חברתית היא המעבר למודל חדש ואפקטיבי יותר של מדיניות חברתית - מערכת חברתית ממוקדת. המודל של מדיניות חברתית ממוקדת מאופיין בבידול בביצוע תפקידיה החברתיים של המדינה ביחס לפלחי אוכלוסיה שונים, חלוקה מחדש של ההוצאות החברתיות של המדינה לטובת הקבוצות הפגיעות ביותר באוכלוסייה, הגברת היעילות של האוכלוסייה החברתית. מערכת, והפחתת מתח חברתי בחברה.

רמת המתח החברתי, היקף ואופי הבעיות החברתיות המצטברות מחייבים גישה אבולוציונית מדורגת לבניית מודל חדש של מדיניות חברתית. בתהליך המעבר למערכת חברתית ממוקדת ניתן להבחין בין השלבים העיקריים הבאים: ניהול אנטי-משבר של תהליכים חברתיים בחברה; השגת יציבות חברתית; פיתוח בר קיימא של התחום החברתי. אחד הכיוונים העיקריים של המדיניות החברתית הוא תחום השירותים החברתיים. מוסדות שירות סוציאלי הם חלק ממבנה ההגנה הסוציאלית. כלומר, ארגונית וכלכלית, מוסדות השירותים החברתיים כפופים למוסדות ההגנה הסוציאלית.

מושא המחקר הוא המרכז המשולב של MBU לשירותים חברתיים לאוכלוסיית מחוז בגנסקי שבאזור נובוסיבירסק. נושא הלימוד הוא ארגון שירותים חברתיים לאוכלוסייה במחוז בגנסקי שבאזור נובוסיבירסק.

בהתאם למטרה שנקבעה צפויות להיפתר המשימות הבאות:

ללמוד את היסודות התיאורטיים והמתודולוגיים של הגנה חברתית של האוכלוסייה בפדרציה הרוסית;

לנתח את פעילות המוסדות של המרכז המקיף MBU לשירותים חברתיים לאוכלוסייה;

להציע כיוונים לשיפור ההגנה החברתית על האוכלוסייה.

המסגרת המשפטית להגנה סוציאלית של קטגוריות מסוימות של האוכלוסייה פותחה על ידי החוקים הבאים של הפדרציה הרוסית - "על מהגרים בכפייה", "על העסקת האוכלוסייה בפדרציה הרוסית", "על הגנה סוציאלית של אנשים עם מוגבלויות", "על שירותים סוציאליים לאזרחים קשישים ולאנשים עם מוגבלות", "על יסודות ההגנה על העבודה בפדרציה הרוסית", "על הערבויות הבסיסיות לזכויות הילד בפדרציה הרוסית" וכו'.

חוקרים רבים של החברה הרוסית המודרנית מגלים עניין בגיבוש ובתפקוד של מערכת ההגנה החברתית בשלב הנוכחי. לפיכך, היסודות של ארגון ההגנה החברתית על האוכלוסייה נדונים ביצירותיהם של מחברים כמו M.I. Lepikhov, N. Podshibyakina, V. Sharin ואחרים.

היסודות הכלכליים של הגנה חברתית על האוכלוסייה נחשבים על ידי V.D. רויק, ט.ס. Panteleeva, G.A. צ'רביאקובה ואחרים.

הכיוונים והעקרונות העיקריים של עבודה סוציאלית מוצגים בעבודות של א.י. Voitenko, E.I. קומרובה, א.נ. Savinova, P.D. פבלנוק ואחרים.

המטרות והיעדים שנקבעו מושגות באמצעות שיטות מחקר כגון ניתוח מסמכים ותקנות, ניתוח השוואתי, ניתוח נתונים סטטיסטיים, תצפית משתתפת, הכללה.

החידוש המדעי של העבודה טמון בכך שהיא מזהה את היתרונות והחסרונות בגיבוש ובתפקוד מערך ההגנה הסוציאלית בעירייה, וכן מעלה הצעות לייעולה.

המשמעות המעשית של העבודה נקבעת על ידי העובדה שניתן להשתמש בתוצאות המחקר בפיתוח תוכניות חברתיות, כמו גם בתהליך החינוכי ובהכשרה מקצועית של מומחים.

העבודה מורכבת ממבוא, שלושה פרקים, מסקנה ורשימת מקורות בשימוש.

פרק 1. מסגרת תיאורטית ומשפטית לארגון שירותים חברתיים לאוכלוסייה בפדרציה הרוסית

1.1 כיוונים עיקריים של מדיניות חברתית מדינתית ועירונית בפדרציה הרוסית

המדיניות החברתית בפדרציה הרוסית מבוססת על ההגדרה החוקתית של רוסיה כמדינה חברתית, שמדיניותה מכוונת ליצור תנאים המבטיחים חיים הגונים והתפתחות חופשית של אנשים.

בפדרציה הרוסית, העבודה והבריאות של אנשים מוגנים, מובטחים גודל מינימליניתנת שכר, תמיכת מדינה במשפחה, אמהות, אבהות וילדות, נכים ואזרחים מבוגרים, מתפתחת מערכת סוציאלית; נקבעים שירותים, פנסיות מדינה, הטבות וערבויות אחרות להגנה סוציאלית (סעיף 7 לחוקת הפדרציה הרוסית).

החוקה מבטיחה לכולם ביטוח לאומי לפי גיל, במקרה של מחלה, נכות, אובדן מפרנס, לגידול ילדים ובמקרים אחרים הקבועים בחוק (סעיפים 38-39).

למטרות אלה, הפדרציה הרוסית מפתחת מערכת של שירותים ממלכתיים ועירוניים, מספקת תמיכה ממלכתית למשפחה, לאמהות, לאבהות ולילדות, לנכים ולאזרחים מבוגרים, ומקימה פנסיה ממלכתית, הטבות וערבויות אחרות להגנה סוציאלית.

החוקה מכריזה על זכותו של כולם:

לעבוד בתנאים העומדים בדרישות הבטיחות וההיגיינה (סעיף 37);

לדיור (סעיף 40);

לטיפול רפואי במוסדות בריאות ממלכתיים ועירוניים על חשבון כספים תקציביים, דמי ביטוח ומקורות נוספים (סעיף 41);

לגיל הרך בחינם, חינוך מקצועי בסיסי כללי ותיכוני במוסדות ומפעלי חינוך ממלכתיים ועירוניים (סעיף 43);

לשימוש במוסדות תרבות ופנאי ובערכי תרבות (סעיף 44).

המערכת הרוסית של מדיניות חברתית מבוססת על העקרונות של "מי אתה" (הנוכחות פנסיה סוציאליתומערכת מפותחת של הטבות קטגוריות) ו"מה עשית" (מערכת קצבאות העבודה). עקרון "מה יש לך" משמש בחלקו, למשל, בקביעת סבסוד דיור וקצבאות ילדים.

לפיכך, המדיניות החברתית בפדרציה הרוסית מכוונת ליצירת תנאים המבטיחים חיים הגונים והתפתחות חופשית של אנשים. החוקה של הפדרציה הרוסית מבטיחה לכל אזרח ביטחון סוציאלי לפי גיל, במקרה של מחלה, נכות, אובדן מפרנס, לגידול ילדים ובמקרים אחרים שנקבעו בחוק.

אחת המשימות העיקריות של הרשויות המקומיות היא גיבוש ויישום מדיניות חברתית עירונית.

מדיניות חברתית עירונית היא מערכת של יעדים, יעדים ומנגנונים ליישומם שמטרתם לספק לאוכלוסייה שירותים חברתיים, שמירה ופיתוח של התחום החברתי של העירייה.

המדיניות החברתית העירונית נבנית בהתאם למדיניות החברתית של המדינה ובאינטראקציה עם רשויות ממשלתיות, בעיקר עם הרשויות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית. באמצעות המדיניות החברתית העירונית מיושמות הן סמכויות השלטון המקומי עצמו והן סמכויות המדינה בתחום החברתי המועברות לרמה המוניציפלית.

ניתן להתייחס לתחום החברתי ולמדיניות החברתית (הממלכתית והמוניציפלית) במובן הרחב והצר יותר של המילה. במובן הרחב, התחום החברתי כולל את כל מה שמבטיח חיי אדם. בהבנה זו, כל מדיניות עירונית היא חברתית. במובן הצר יותר, התחום החברתי של עירייה, כאמור, מובן כתחום הרבייה של האדם עצמו, הפרמטרים הפיזיים והרוחניים שלו, בעוד ששעתוק הסביבה החומרית והחומרית של אדם שייך לשירות העירוני. מִגזָר.

המדיניות החברתית של המדינה היא מערכת של עקרונות, מטרות, יעדים ואמצעים המבטיחים עמדה חומרית, פוליטית, תרבותית, פוליטית, תרבותית, מקובלת מבחינה חברתית כזו של קבוצות חברתיות וחלקי אוכלוסייה, שבה הם יכולים לממש אינטרסים אישיים ולתרום התפתחותם שלהם ופיתוח החברה באמצעות סוגים שונים של פעילויות.

מדיניות חברתית מתבצעת באמצעות אינטרסים של אנשים ופועלת כניהול אינטרסים. הוא נועד לבטל את הסתירה בין האינטרסים השונים של נושאים שונים, בין האינטרסים הנוכחיים והעתידיים של החברה.

מצב התחום החברתי במובן זה משמש מדד אינטגרלי לאפקטיביות כלכלת המדינה, אנושיות הפסיקה והמבנה הפוליטי של החברה, הרוחניות שלה. המשימות החשובות ביותר של המדיניות החברתית של המדינה הן להבטיח את שלמות הקהילה, קיימותה, אפשרות להתפתחות דינמית ומניעת קונפליקטים חברתיים. ניהול התחום החברתי מתבצע בכל רמות הסמכות הציבורית: פדרלי, אזורי ועירוני. תפקידיה של כל רמה נקבעים בהתאם לסמכויות המוגדרות בחוק.

לפיכך, המדיניות החברתית העירונית מכוונת לספק לאוכלוסייה שירותים חברתיים, לשמירה ופיתוח של התחום החברתי של העירייה. המדיניות החברתית העירונית נבנית בהתאם למדיניות החברתית של המדינה ובאינטראקציה עם גופים ממשלתיים. מדיניות חברתית מתבצעת באמצעות אינטרסים של אנשים ופועלת כניהול אינטרסים.

בעת פיתוח מדיניות חברתית, יש לקבוע סדרי עדיפויות שברגע מסוים זה הם הדחופים והדחופים ביותר עבור החברה, הדורשים פתרון עדיפות. המדיניות החברתית של המדינה והעירייה מיושמת באמצעות תכנון וניהול חברתי באמצעות מערכת של אירועים ותוכניות חברתיות המבוצעות על ידי רשויות פדרליות, אזוריות ומקומיות.

המנגנון החשוב ביותר ליישום המדיניות החברתית של המדינה הוא מערכת הסטנדרטים החברתיים המינימליים של המדינה. תקן חברתי הוא הרמה המינימלית הנדרשת למתן מענה לצרכים החברתיים של האוכלוסייה. כמה דוגמאות לסטנדרטים חברתיים מינימליים:

שכר מינימום;

רמה מינימלית של קצבאות סוציאליות והטבות סוציאליות אחרות;

תקנים ותכניות חובה שבתוכם החינוך חינם;

רשימת שירותי טיפול ומניעתן הניתנים על חשבון כספי התקציב.

סטנדרטים חברתיים מינימליים נועדו לקבוע את אותם ערכי סף של הטבות סוציאליות לאדם, שמתחתם לא ניתן ליפול (ממעמדם של נציגים מודרניים לגבי רמת ואיכות החיים). רמה "סטנדרטית" זו של הטבות סוציאליות המובטחות לכל אדם חייבת להיות במחיר סביר או אפילו בחינם עבור הצרכן, כלומר. משולם חלקי או מלא מכספי תקציב וחוץ תקציביים.

סטנדרטים חברתיים באים לידי ביטוי באמצעות נורמות חברתיות. נורמות חברתיות הן מדדים אחידים או קבוצתיים של צרכים חברתיים לטריטוריות הומוגניות. דוגמאות לנורמות חברתיות:

רמת האספקה ​​של האוכלוסייה עם מוסדות של התחום החברתי-תרבותי;

נורמות לאכלוס כיתות בית ספר וקבוצות במוסדות לגיל הרך;

תקנים למתן שירותים חברתיים מסוימים לאוכלוסייה;

סטנדרטים של כוח אדם ותמיכה חומרית למתן שירותים חברתיים.

עמידה בסטנדרטים ונורמות חברתיות מינימליות דורשת הוצאות תקציביות גדולות. בשנים האחרונות, רוסיה אימצה מספר רב של חוקים פדרליים הקובעים הטבות סוציאליות מסוימות שאינן מסופקות במימון. בהקשר זה, המשימה הדחופה היא להגביל באופן סביר את המספר הכולל של ההטבות הסוציאליות ולהבדיל בין הסטנדרטים החברתיים לפדרליים, אזוריים ועירוניים. יחד עם זאת, יש לשמור על הסטנדרטים החברתיים המינימליים החשובים ביותר ברמה הפדרלית. כל רמה של מערכת התקציב חייבת לספק מימון לסטנדרטים והנורמות החברתיות שהנהיגה ולהתאים אותם למשאבים הכספיים הזמינים.

המשימות של הרמה הפדרלית של הממשל כוללות ביסוס היסודות של המדיניות החברתית של המדינה, רגולציה משפטית של היחסים בתחום החברתי, פיתוח תוכניות פדרליות לפיתוח חברתי של המדינה, פיתוח ואישור סטנדרטים חברתיים מינימליים של המדינה ברמה הפדרלית, וכן הבטחת ערבויות מדינה לביצוען.

נושאי הפדרציה הרוסית מפתחים את היסודות של מדיניות חברתית אזורית, תוך התחשבות במסורות ההיסטוריות והתרבותיות של השטח; לקבוע סטנדרטים ונורמות חברתיות אזוריות המתחשבות בסטנדרטים חברתיים מינימליים של המדינה; לדאוג לשימור וחיזוק התשתית החברתית בבעלות הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית; לארגן הכשרה, הסבה והכשרה מתקדמת של עובדים בתחום החינוך, התרבות, הבריאות, ההגנה הסוציאלית על האוכלוסייה; להבטיח ציות לחקיקה של הפדרציה הרוסית בכל תחומי המדיניות החברתית.

הרמה המוניציפלית נועדה לפרט את השיטות, האמצעים והמנגנונים להשגת היעדים שהוגדרו במסגרת המדיניות החברתית הפדרלית והאזורית, ביחס למאפיינים של טריטוריות ספציפיות. המשימה של הרשויות המקומיות, כמקורבות ביותר לאוכלוסייה, היא לספק באופן ישיר מגוון שירותים חברתיים המבטיחים את תנאי החיים של האדם ואת רבייתם.

בהתבסס על נורמות ותקנים אזוריים, גופי ממשל מקומיים יכולים לפתח נורמות וסטנדרטים חברתיים מקומיים הלוקחים בחשבון את הפרטים הספציפיים של עירייה מסוימת.

ההיקף בפועל של השירותים החברתיים הניתנים לאוכלוסייה על ידי הרשויות המקומיות הוא כדלקמן:

מרכזי שירות סוציאלי מקיף לחיילים משוחררים וקבוצות חברתיות אחרות;

מרכזי שיקום חברתי ומקלטים חברתיים לקטינים;

בתי מגורים לנכים וקשישים;

בתי יתומים;

מרכזים לסיוע פסיכולוגי ופדגוגי לאוכלוסייה וכו'.

גם גופי השלטון המקומי מבצעים פעילות ומתחזקים מבנים ארגונייםלהילחם בהתמכרות לסמים וחסרי בית של ילדים, לקדם את ארגון תעסוקת האוכלוסייה, להשתתף בהכנת ורישום הסכמי עבודה בין קולקטיבים לעבודה ומעסיקים בשטח העיריות ובפתרון סכסוכי עבודה.

תקופת ההתפתחות המודרנית של החברה האנושית הביאה להבנה שמדינת שלטון דמוקרטית יכולה לפתור בעיות בסיסיות רק אם יש מערכת מפותחת של שלטון עצמי. המהווה את אחד היסודות של השיטה החוקתית של מדינת שלטון חוק, שלטון עצמי מקומי מאפשר לדמוקרטיזציה של המנגנון המנהלי, לפתור ביעילות סוגיות מקומיות ולהבטיח כי האינטרסים של הקהילות המקומיות נלקחים בחשבון ביישום. של מדיניות ציבורית, ולשלב בצורה מיטבית בין האינטרסים והזכויות של בני האדם לבין האינטרסים של המדינה.

לשלטון עצמי מקומי תפקיד חשוב ביישום אחת המשימות המרכזיות של זמננו - שילוב האינטרסים של המדינה, החברה והפרט למכלול אחד, שכן המשמעות העיקרית, מהות השלטון העצמי המקומי הוא להתאים את הזכויות והחירויות של האדם והאזרח ברמתו של כל אדם ופרט לאינטרסים של המדינה והחברה. כיוון זה של שלטון עצמי מקומי הוא העונה על הרעיונות של מדינה חברתית משפטית דמוקרטית מודרנית, שהערך העליון שלה הוא האדם, זכויותיו וחירויותיו.

הפדרציה הרוסית, לאחר הפסקה ארוכה, מנסה לחזור למערכת מתורבתת של ניהול חברתי, כולל מינהל ציבורי וממשל עצמי מקומי.

יש להתייחס לשלטון עצמי מקומי כתופעה חברתית רבת פנים, רב מימדית ורב פנים. יש להתייחס לשלטון עצמי מקומי מודרני כמנגנון של אינטראקציה בין קהילות טריטוריאליות למדינה, שתפקידו העיקרי הוא להרמוני אינטרסים רלוונטיים.

גיבוש השלטון העצמי המקומי הוא משימה לא רק עבור השלטון העצמי המקומי עצמו, אלא גם עבור רשויות המדינה על כל רבדיה.

פיתוח שלטון עצמי מקומי בלתי אפשרי ללא תמיכת המדינה והחלטותיה הפוליטיות המבוססות על יוזמות אזרחיות של האוכלוסייה. נכון לעכשיו, היווצרות השלטון העצמי המקומי נפגעת על ידי מספר בעיות בלתי פתורות הקשורות לליקויים של המסגרת המשפטית הנוכחית, כולל: היעדר רגולציה משפטית פדרלית המבטיחה יישום ברור של מספר הוראות של החוקה של החוקה. הפדרציה הרוסית על שלטון עצמי מקומי; היעדר חלוקת סמכויות משפטית נורמטיבית ברורה בין רשויות המדינה לרשויות המקומיות; חוסר עקביות פנימי ואופי לא שיטתי של החקיקה של הפדרציה הרוסית על שלטון עצמי מקומי; חוסר אפקטיביות של תמיכת חקיקה לעצמאות פיננסית וכלכלית של עיריות; חוסר שלמות של מערכת ההגנה השיפוטית על האינטרסים של שלטון עצמי מקומי.

אם כבר מדברים על היחס בין השלטון העצמי המקומי למוסדות המדינה, צריך גם להדגיש שממשל עצמי מקומי הוא אחת מצורות הדמוקרטיה - הן הישירה והן הייצוגית. עקרונות ציבוריים בשלטון עצמי מקומי נועדו להגביר את פעילות האוכלוסייה בפתרון סוגיות של ניהול ענייני המדינה והציבור. השילוב של מדינה וציבור בשלטון המקומי חשוב מאוד מבחינה מעשית. בעזרת אחדות שני העקרונות הללו, נפתרות המשימות החברתיות והממלכתיות החשובות ביותר.

לפיכך, אם נסתכל בצורה רחבה על הבעיה המזוהה של אינטראקציה בין המדינה לשלטון עצמי מקומי, אז נוכל לפרש גופים ממשלתיים וגופי שלטון עצמי מקומיים כמרכיבים של מערכת מאוחדת של ניהול חברתי, סמכות ציבורית, הבטחת תפקוד של החברה כולה. ככל שהמדינה גדולה יותר, קשה יותר להגביל את עצמנו לניהול בירוקרטי ריכוזי, כך נכללים אלמנטים של שלטון עצמי בניהול הכללי יותר.

על פי החוקה, סוגיות של סמכות שיפוט משותפת כוללים תיאום של נושאי שירותי בריאות; הגנה על משפחה, אמהות, אבהות וילדות; הגנה סוציאלית, לרבות ביטוח לאומי;

קשר זה בין עקרונות המדינה לעקרונות השלטון העצמי נובע מגורמים עמוקים ואובייקטיביים יותר, לרבות מידת הבגרות החברתית-כלכלית של החברה, היחס והסדר של קבוצות חברתיות - מעמדות, אחוזות, אתניות וכו', אופי שלהן. מאבק או שיתוף פעולה, מסורות רוחניות, לאומיות, תרבותיות, מאפייני המצב הגיאופוליטי, התפתחות היסטורית, מצב דמוגרפי של החברה וכו'.

המדינה היא מערכת מורכבת הכוללת תצורות סוציו-אקונומיות וטריטוריאליות-מדינתיות (נתיני הפדרציה), שבתוכה יש גופים ארגוניים קטנים יותר (מחוזות, ערים וכו'). המדינה מגלמת את שילוב האינטרסים, הנורמות והצרכים של אזרחים וקבוצות חברתיות שנקבעים על פי מגוריהם בטריטוריה מסוימת.

נכון לעכשיו, ארגון השלטון העצמי הפך לאחת המשימות הפוליטיות החשובות ביותר.

גיבוש השלטון העצמי המקומי מחייב פיתוח מוסד להפעלת סמכויות המדינה, בעיקר בתחום החברתי – הקרוב והכואב ביותר לאוכלוסייה.

התחום החברתי הוא המקום שבו צריכה להיות אינטראקציה ברורה ואינטנסיבית בין רשויות המדינה לממשל עצמי מקומי בשם האינטרסים של האוכלוסייה, של כל אדם.

המשימה של השלטון העצמי המקומי היא לספק נוחות חברתית לכל חבר בחברה, להביא לחיים את הסיסמה המרכזית של מדינת הרווחה - ליצור רמת חיים ראויה לאנשים.

זו בדיוק המשמעות החברתית, מטרת השלטון העצמי המקומי בתנאים של היום.

1.2 תכונות של ארגון ההגנה הסוציאלית והשירותים החברתיים בפדרציה הרוסית ומחוצה לה

מערכת ההגנה החברתית היא אחד המוסדות ליישום מדיניות כלכלית-חברתית, שמטרתה להבטיח יציבות חברתית ופיתוח כלכלי בר קיימא של החברה. כדי להשיג מטרה זו, יש צורך במנגנון יעיל להגנה על האוכלוסייה העובדת מפני סיכונים חברתיים. סיכונים חברתיים הם: מחלה, נכות, אובדן מפרנס, פציעות, אבטלה, הגירה, אובדן דיור, זקנה, עוני וכל אדם יכול להיחשף אליהם במהלך חייו.

הגנה חברתית על האוכלוסייה מובנת כיום כמכלול של ערבויות וזכויות כלכליות, חברתיות, משפטיות, מוסדות ומוסדות חברתיים המבטיחים את יישומם ויוצרים תנאים לתמיכה בחייהם של שכבות וקבוצות חברתיות שונות באוכלוסייה, במיוחד פגיעות חברתית.

מערכת ההגנה הסוציאלית חייבת להבטיח:

קיום חברתי הגון של אדם, כיבוד כבודו וכבודו;

הסיקור השלם ביותר של המרחב החברתי, כי אי אפשר להגן על מי שלא נכלל במערכת;

חלוקה אחידה ומאוזנת של שירותים, תשלומים והטבות בכל המערכת החברתית;

יעילות התפקוד של מוסדות הגנה סוציאלית.

מטרת ההגנה החברתית היא כל קבוצות האוכלוסייה. עם זאת, ניתן עדיפות מיוחדת לקבוצות חלשות: משפחות בעלות הכנסה נמוכה, אנשים עם מוגבלות, קשישים, יתומים, הורים חד הוריים וגדולים, נפגעי אסונות סביבתיים וכו'.

בפרקטיקה העולמית קיימים שני סוגים של הגנה סוציאלית על האוכלוסייה – הגנה סוציאלית אקטיבית ופסיבית. הגנה סוציאלית פעילה מתמקדת בבעלי יכולת בחברה וכרוכה ביצירת תנאים להגנה עצמית של אנשים, בעיקר באמצעות פעולות אקטיביות בשוק העבודה ובאמצעות השתתפותם בביטוח סוציאלי. הגנה סוציאלית פסיבית מכוונת לפלחי אוכלוסייה נכים ופגיעים חברתית ומורכבת קודם כל מתמיכה חומרית ישירה.

בהקשר זה, קיימות שתי גישות עיקריות להבנת מהות ההגנה החברתית:

הגנה סוציאלית היא הביטחון הסוציאלי של אזרחים ובני משפחותיהם, שעבר שינוי בתנאים סוציו-אקונומיים חדשים:

הגנה סוציאלית על האוכלוסייה היא סיוע סוציאלי הניתן לקטגוריות מסוימות של אנשים בצורת הטבות סוציאליות, סיוע בעין ושירותים סוציאליים וממוקד.

ארגון העבודה הבינלאומי (ILO) מסווג ביטוח סוציאלי וסיוע סוציאלי כהגנה סוציאלית. אמנות ILO מגבשות את העקרונות הבסיסיים של הגנה סוציאלית על האוכלוסייה, מסדירות את רמת המינימום של סוגים שונים של הגנה סוציאלית ואת קטגוריות האוכלוסייה עליהן הן צריכות לחול. מערכות הגנה סוציאליות לאומיות נוצרות על בסיס אמנות ILO, תוך התחשבות בפרטים הספציפיים של הפיתוח הכלכלי, החברתי והתרבותי של מדינה מסוימת.

מערכת ההגנה הסוציאלית והעבודה הסוציאלית המקצועית קשורות קשר הדוק ותלויות הדדית. כפעילות מקצועית, העבודה הסוציאלית מניחה את נוכחות המסגרת החקיקתית והרגולטורית הדרושה, תשתית מפותחת, כוח אדם מיומן, במילה אחת, כל מה שיכול לייצג הגנה סוציאלית כמוסד חברתי. מערכת ההגנה הסוציאלית, קודם כל, ברמת המיקרו, היא מעין "שדה ארגוני ומשפטי" לעבודה סוציאלית. בתורו, בעזרת כלי עבודה סוציאליים, מיושמות פונקציות הגנה סוציאלית. כניסתם של מומחים מיומנים לעבודה סוציאלית מגבירה את האפקטיביות של אמצעי ההגנה הסוציאלית.

כיום, מדינות בעלות כלכלת שוק משתמשות בצורות ארגוניות ומשפטיות שונות של הגנה חברתית על האוכלוסייה. המובילים שבהם, כאמור לעיל, הם כיום ביטוח סוציאלי וסיוע סוציאלי, הכוללים תשלומים ושירותים שונים. במדינות שונות, צורות מוגדרות אלו התפתחו בהתאם לתנאים היסטוריים ולכן, למרות הדמיון בין המשימות, יש להן הבדלים בגישות ובשיטות.

מאפיינים של הופעת מערכות הגנה סוציאלית בארה"ב ובמדינות מערב אירופה

לפיתוח מערכת ההגנה החברתית ביבשת אירופה יש היסטוריה ארוכה יותר.

לדוגמה, בבריטניה הגדולה הופיעו הצווים הראשונים הנוגעים לבעיות חברתיות במאה ה-16 בתקופת שלטונו של הנרי Y111 (1531). הם הורו לרשום אנשים החיים על נדבה, וחייבו את הרשויות המקומיות, כולל מנהיגי הכנסייה, לתרום לקרנות לעניים. זה היה הניסיון הראשון לעבור מצדקה בלתי מבוקרת של הכנסייה למערכת ריכוזית. כבר אז הגיעו השלטונות למסקנה שבאמצעות חלוקה מחדש מסוימת של משאבי החברה לטובת יחידים מסוימים, ניתן לבטל או לפחות להקל על בעיות חברתיות (שווייניץ, "הביטוח הלאומי של אנגליה").

בשנת 1607, המלכה אליזבת איחודה את כל החוקים והגזירות ל"חוק עניים", שנמשך זמן רב מאוד, תוקן לעתים קרובות, ועם הזמן נעשו בו שינויים רבים, שהעניקו לסיוע הסוציאלי אופי הומני יותר ויותר. לדוגמה, באמצע המאה ה-19 באנגליה, תוכניות סיוע ממוקדות עבור ספציפיות קבוצות חברתיות, ומעגל הזכאים לסיוע סוציאלי זה הלך והתרחב.

עם זאת, המהפכה התעשייתית הציבה בעיות חדשות שדרשו רפורמה קיצונית בחקיקה החברתית האנגלית. סידני וביאטריס וובס מילאו תפקיד מרכזי בכיוון זה, כשהם קבעו בדוח שלהם לוועדה הפרלמנטרית על העניים את העקרונות החדשים של סיוע סוציאלי, כגון אוניברסליות, חובה והתמקדות בביטול בעיות חברתיות.

מאז 1909, חוקים חדשים רבים עברו בבריטניה הגדולה כדי לשקף שינויים בתודעה העממית ושינויים במדיניות החברתית. בשנת 1911 התקבל חוק הביטוח הלאומי, שהנהיג ביטוח חובה נגד מחלות ואבטלה. בשנת 1925 - חוקי קצבאות זקנה והטבות לאלמנות ויתומים. חוק המינהל המקומי, שהתקבל ב-1929, יצר ועדות לסיוע סוציאלי שכפוף למינהל המקומי (מועצות המחוז) וביצעו עבודה סוציאלית מקומית. בשנת 1934 התקבל חוק האבטלה שהקים מועצת אבטלה ארצית והעניק סיוע לבלתי מבוטחים והעניק הטבות נוספות לגמלאים ואלמנות. כך, בשנות ה-30. בבריטניה קיבלו מובטלים, אלמנות, יתומים ונכי מלחמה סיוע מרוכז. קטגוריות אחרות של האוכלוסייה קיבלו סיוע סוציאלי ממינהלים מקומיים (מועצות מחוז).

במדינות אחרות באירופה, למערכות ההגנה הסוציאליות אין שורשים כה עמוקים. אבל, כמו בבריטניה הגדולה במדינות כמו גרמניה, שוודיה, דנמרק, פינלנד, הגנה סוציאלית כמערכת של ערבויות חקיקתיות, כלכליות וחברתיות לכל קבוצות האוכלוסייה החלה להתגבש בערך באותו זמן, עד סוף המאה ה 19.

כך למשל, בגרמניה אימץ ביסמרק, על מנת להימנע מיצירת מערכת עצמאית על ידי העובדים עצמם, שורה של חוקים סוציאליים: חוק ביטוח הבריאות (1884), חוק ביטוח תאונות (1885), חוק הזקנה ו חוק ביטוח אובדן כושר עבודה (1891). ). מערכת הביטוח הלאומי שנוצרה בגרמניה באותה תקופה הייתה קשורה בעיקר לעבודה במפעלים תעשייתיים.

בשוודיה החל פיתוח מערכת הביטוח הסוציאלי במקביל לגרמניה, בשנות ה-80 שנים XIXהמאה, וההתמקדות העיקרית הייתה בתחילה בסיוע סוציאלי במקום העבודה. בשנת 1913 החלה ליישם את תוכנית הביטוח הלאומי הראשונה (מערכת הפנסיה הלאומית). השלב הבא והשלישי בפיתוח הביטוח הסוציאלי בשבדיה קשור לשחרור חוק השירותים החברתיים ב-1982, הכולל את כל תחומי הפעילות החברתית של המדינה.

בארצות הברית, כפי שכותבים חוקרים אמריקאים, הממשל הפדרלי "במשך זמן רב לא חש כל אחריות לצדקה". כמובן, היא יצרה בתי חולים וסוכנויות, אבל, באופן כללי, היא לא קבעה מדיניות. חוקרים מאמינים שזה נבע מהמוזרויות של הופעתה של מדינת ארה"ב. סטפן בצ'קי כותב שבארצות הברית רווחה זה מכבר האמונה שכל אדם הוא האדריכל של האושר שלו והמדינה לא צריכה להתערב בחייו, שכן ההצלחה נקבעת מראש על ידי הכול יכול. ארגוני צדקה, כאמור, דאגו לעניים. מאפיין חשוב של חברת העזרה העצמית האמריקאית היה הנכונות של אנשים לעזור זה לזה. הסיוע ניתן על ידי שכנים בתוך קבוצות אתניות ומטרתו להתגבר על קשיים הקשורים ליישוב מחדש. זה תרם ליצירת תחושת אחריות פנומנלית של כולם לטובת הכלל. צורך ועוני נתפסו לרוב כתוצאה מטעויות אישיות. לכן ציפו מאדם למצוא את הכוח בתוכו ויוכל לסרב לעזרה לטובת הזולת. רק כשהתיעוש החל לשנות במהירות את ארצות הברית, התברר שעוני אינו תוצאה של טעות אנוש.

הצעדים הראשונים בכיוון זה ננקטו על ידי רשויות המדינה בשנות ה-20 של המאה הקודמת. הם החלו להקצות כספים וליצור ארגונים רשמיים שאחראים על הסיוע. כלומר, פיתוח תמיכת המדינה התנהל מלמטה למעלה. נזכור שבזמן הזה כבר היו עובדים סוציאליים מקצועיים שביקרו את פעילותם של פקידים ופיתחו שיטות עבודה משלהם. המונח "ביטחון סוציאלי" התפשט במקביל למונח "עבודה סוציאלית" - בתחילת המאה ה-20. בהדרגה, המושג "מערכת רווחה" התחיל להתייחס לתוכניות וסוכנויות, והמושג "עבודה סוציאלית" לפעילותן. במבט קדימה, נניח שהמונח "שירות סוציאלי", לפי האמריקנים, פירושו סוג הסוכנות והתפקידים שהיא מבצעת.

בשנת 1935, הנשיא רוזוולט העביר את חוק הביטוח הלאומי, שכלל ביטוח זקנה ודמי אבטלה. חוקרים מאמינים שהעברת חוק זה היא תחילתה של מערכת הביטוח הלאומי המודרנית בארצות הברית. מאז 1935, העבודה הסוציאלית התפתחה בצפון אמריקה בהקשר של התערבות ממשלתית פעילה בתחום החברתי. ועד שנות ה-30, המדיניות החברתית של ארה"ב נשלטה על ידי העיקרון של "אינדיבידואליזם מחוספס", והתערבות ממשלתית הוכרזה כגישה לא-אמריקאית. לכן, כמה מחברים מקומיים קוראים למודל האמריקאי של ביטוח לאומי אינדיבידואליזם אמריקאי. סופרים מקומיים מכנים את המודל האירופי "מסורתיות אירופאית", תוך ניגוד שלו לאמריקני. אבל החלוקה הזו היא למעשה מותנית בלבד. אנחנו לא צריכים לדבר על המודל האמריקאי או האירופי של עבודה סוציאלית עצמה, אלא על מודלים ליישום מדיניות חברתית, על צורות שונותיישום של מושג הרווחה החברתית.

עקרונות ותפקודים של מערכות הגנה סוציאלית במדינות מערב אירופה

כמעט כל מדינות מערב אירופה משתמשות בביטוח סוציאלי למקרה של סיכון חברתי ומעניקות סיוע סוציאלי לאנשים מתחת לקו העוני.

עם זאת, מערכות הביטוח הסוציאלי והסיוע הסוציאלי במדינות אלו מיושמות באופן שונה, ובעניין זה ניתן לחלק אותן לארבע קבוצות:

מדינות שבהן שולטים עקרונות הביטוח, שבהן סכומי התשלומים וההטבות קשורים לדמי ביטוח פרטניים;

מדינות שבהן עקרונות הביטוח של ההגנה החברתית על האוכלוסייה פחות בולטים, שבהן סכומי ההטבות והתשלומים עולים בקנה אחד עם צרכי הפרט, והמימון מתבצע בעיקר מכספי מס;

מדינות תופסות עמדת ביניים בין שתי הראשונות;

מדינות שבהן אין עדיין מערכת הגנה סוציאלית ככזו; היא רק מתהווה.

הקבוצה הראשונה כוללת את גרמניה, צרפת, בלגיה ולוקסמבורג. במדינות אלו, מערכות הגנת האוכלוסייה מבוססות על עקרונות חוזיים וביטוחיים. עובדים בשכר משלמים חלק מסוים מהכנסתם לקופת הביטוח, מה שמקנה להם את הזכות להשתמש בשירותי הקופה כאשר הם זקוקים לעזרה בסכומים התואמים את החיסכון בקופת הביטוח. במקביל, גם מעסיקים, בשם עובדיהם, מפרישים סכומים מסוימים לקופת ביטוח זו.

ברוב המקרים, גובה התשלומים מקופת הביטוח תלוי בשכר וקשור לסכום שנצבר באמצעות הפרשות מהעובד והמעסיק. החריג הוא הוצאות רפואיות והטבות משפחתיות. המטרה העיקרית של מערכת זו היא לשמור על רמת החיים של אדם במקרה של מחלה, נכות ואובדן עבודה. מערכת כזו מאפשרת חלוקה מחדש של הכנסתו של אדם לאורך חייו הפיזיים. בכל מדינות אירופה, דמי ביטוח הם מקור המימון העיקרי להגנה סוציאלית. במקרים מסוימים ניתן להרחיב את הקרן באמצעות הקצאות גדולות יותר או קטנות יותר משורת ההוצאה הכללית של התקציב הלאומי, באמצעות תשלומי מסים.

עם זאת, בכל מדינות קבוצה זו המדינה מתחייבת כלפי האזרחים לוודא שהכנסתו של כל אזרח לא תרד מתחת למינימום המובטח, ללא קשר לכמה הכנסה קיבל בעבר וכמה הוא הפקיד לקופת הביטוח. תשלום מסוג זה מתבצע מהתקציב הלאומי.

גם שירותי הבריאות ממומנים בעיקר באמצעות דמי ביטוח, אך מובטח מינימום טיפול רפואי מהתקציב. הטיפול הרפואי הוא במידה רבה באחריות המגזר הפרטי, ולאחר מכן החזר הוצאות האזרחים מהמדינה.

קבוצת המדינות השנייה, הכוללת את בריטניה, דנמרק ואירלנד, שונה מהראשונה בכך שהגנה סוציאלית קשורה פחות לחסכון בביטוח. במדינות אלו תפקיד גדוללתקציב המדינה תפקיד במימון התחום החברתי. התשלומים וההטבות הסוציאליים מחולקים בצורה שווה יותר. חלוקה זו מבוססת על הרעיון שאנשים נזקקים הם שווים, ולכן יש להעניק סיוע סוציאלי על פי צרכיו של אדם, ולא על פי הכנסתו הקודמת. ההבדל בין תשלומים להטבות טמון בעיקר בעובדה שתשלומים סוציאליים הם חובה, לכל אזרח הזכות להגיש בקשה אליהם על פי חוק, והטבות לא ניתנות לכולם, בהתאם לצורך ולאופי הסיכון החברתי. במדינות אלו, שירותי הבריאות מרוכזים בעיקר במגזר הציבורי.

הקבוצה השלישית של המדינות כוללת את הולנד ואיטליה, שבהן יש מערכת ביטוח לאומי מעורבת. עם זאת, המערכות שלהם קרובות יותר לאלו של קבוצת המדינות הראשונה. אבל יש הבדלים מסוימים. באיטליה, למשל, המדינה אינה מתחייבת לשלם הכנסה מינימלית סוציאלית מובטחת. ערבויות כאלה ניתנות רק על ידי חלק מהרשויות המקומיות באזורים מסוימים. בהולנד, להיפך, הביטוח הלאומי נמצא בשלב התפתחות גבוה מאוד, והמערכת מכסה כל תושב במדינה.

הקבוצה הרביעית של מדינות כוללת את ספרד, פורטוגל ויוון. מערכות ההגנה החברתיות של מדינות אלו עדיין בחיתוליהן. למדינות אלו אין הכנסה מינימלית מובטחת, ושירותים חברתיים אינם זמינים לכל האזרחים.

בכל מדינות אירופה, ההגנה הסוציאלית היא רב תכליתית. ככלל, הוא מבצע 11 פונקציות התואמות את הסיכונים החברתיים העיקריים אליהם נחשף אדם במהלך חייו.

סיכון למחלה: התשלומים תואמים פיצוי מלא או חלקי של הכנסה שאבדה עקב אי כושר לעבוד; לכסות את כל הטיפול הרפואי או חלקו, הן במגזר הציבורי והן במגזר הפרטי.

סיכון נכות: תשלום קצבאות וקצבאות לאנשים שאיבדו לחלוטין את כושר העבודה וניהול חיים תקינים בחברה; שירותי בריאות הקשורים לנכות; עלויות שיקום.

סיכון לפציעות תעשייה ומחלות מקצוע: תשלום גמלאות והטבות, פיצויים וצורות אחרות של תשלומים ישירים; טיפול רפואי ספציפי;

הוצאות הקשורות לשיקום תעשייתי וצורות אחרות של שירותים חברתיים.

סיכון לאובדן מפרנס: קצבאות והטבות במקרה של אובדן מפרנס, הטבות לאחר מותו, שירותי הלוויה.

סיכון אבטלה: הטבות הקשורות לאבטלה מלאה או חלקית; תשלום עבור עבודה זמנית או מזדמנת מאורגנת על ידי הרשויות, שאינה מחליפה הטבות.

סיכון הגירה: עלויות הקשורות לתנועה של משאבי עבודה, הכשרה, הסבה מחדש; הטבות הקשורות להעברת מובטלים לשעבר למקום מגורים חדש.

סיכון לאובדן דיור: סובסידיות לדיור ולשירותים עבור חלק מקטגוריות האוכלוסייה.

סיכון לידה: עלויות דמי לידה; הוצאות עבור טיפול רפואי באמהות וילדים וצורות אחרות של הפרשה לנשים בהריון ולנשים בלידה.

הטבות משפחתיות: הטבות לילדים תלויים, סיוע בעין בצורת מוצרי מזון, תשלום על שוברים, עזרה בבית וכו'.

סוגים נוספים של סיוע סוציאלי: שירותים נוספים לעניים, הוצאות למניעת עבריינות נוער, הטבות לנפגעי מלחמה ואסונות טבע וכו'.

ברור שהעלויות של תשלומים והטבות מסוימות במדינות שונות שונות מאוד. בואו נסתכל על הדוגמה של עזרה למשפחה.

ההבדלים בין מדינות אירופה בסעיף הוצאה זה משמעותיים למדי. קבוצה אחת של מדינות, כולל יוון, איטליה, פורטוגל וספרד, מוציאות פחות מ-1% מהתל"ג שלהן למטרה זו. קבוצה נוספת של מדינות הן גרמניה והולנד - מ-12.5 ל-2%, בעוד המדינות הנותרות - יותר מ-2%.

רוב המדינות מודאגות מירידה בשיעורי הילודה. בהקשר זה, מדינות רבות ביצעו שינויים משמעותיים במדיניות הסיוע למשפחה. אז, בצרפת בתחילת שנות ה-80. התקבלו חוקים לטובת משפחות גדולות. כך למשל, משפחה עם שלושה ילדים או יותר החלה לקבל הטבות בגובה שליש מהשכר הממוצע.

בכל המדינות, קצבאות הילדים גדלות עם כל ילד חדש. יוצאי הדופן הם אירלנד, הולנד, פורטוגל ובריטניה, שבהן ההטבה לא משתנה עם הילד השני והשלישי. בבלגיה, גרמניה, איטליה ובעיקר צרפת, גובה התשלומים גדל משמעותית, החל מהילד השני.

קצבאות הלידה הוגדלו במדינות רבות. מדיניות זו נועדה ליצור את התנאים הטובים ביותר לשילוב עבודה, קריירה וטיפול בבית ומשפחה. בהקשר זה, במהלך חמש השנים האחרונות, מדינות רבות הגדילו את משך חופשת הלידה. חופשת הלידה הארוכה ביותר נמצאת כיום בדנמרק (28 שבועות) ובצרפת (26 שבועות). במדינות אחרות זה נע בין 13 ל-20 שבועות.

במדינות רבות קיימות הטבות סוציאליות להורים שירצו להישאר עם ילדם לפרק זמן ארוך יותר, אך הן קטנות. הטבות כאלה זמינות בגרמניה, בלגיה ואיטליה. לדוגמה, בגרמניה מדובר ב-22% מהשכר כאשר ילד מגיע לגיל שנתיים. בבלגיה ובאיטליה יש קצת יותר, אבל תקופת התשלום שלהן קצרה יותר.

הבעיה של משפחות חד הוריות באירופה חריפה כמו ברוסיה. כמעט בכל המדינות יש הטבות מיוחדות למשפחות כאלה, אולם תנאי התשלום שונים. לדוגמה, ביוון רק אם יכולה לקבל הטבות, אבל לא אב יחיד. בספרד ובפורטוגל, רק במחוזות מסוימים משלמות הרשויות המקומיות הטבות כאלה. בצרפת, סכום ההטבה הוא 50% מהשכר הממוצע עד 3 גיל הקיץ. במדינות אחרות הסכום הזה הרבה פחות.

1.3 ניסיון בארגון שירותים חברתיים במחוזות עירוניים: בעיות וסיכויים

הגנה חברתית היא מערכת של ערבויות חקיקתיות, כלכליות, חברתיות ואחרות המעניקות לכל האזרחים הכשירים שוויון זכויות ותנאי עבודה, ולשכבות נכים (פגיעות חברתית) יתרונות בשימוש בכספי הצריכה הציבורית, בחומר ישיר ו סוציו-פסיכולוגיתמיכה בכל הצורות.

תמיכה חברתית היא אמצעים זמניים או קבועים של תמיכה ממוקדת לקטגוריות מסוימות של אזרחים במצב משבר.

הגנה חברתית ותמיכה חברתית של אזרחים הם זכותה של המדינה. החקיקה הפדרלית מתייחסת לכשירותם של מחוזות עירוניים ומחוזות ערים בתחום זה רק אפוטרופסות ונאמנות, ולכשירות של התנחלויות - מתן סיוע בהקמת אפוטרופסות ונאמנות על תושבי היישוב הנזקקים בהתאם לחוקים הפדרליים. עם זאת, עיקר התמיכה החברתית של האזרחים מתבצעת באופן מסורתי על ידי ממשלות מקומיות כסמכויות מדינה. כאלה הקרובים ביותר לאוכלוסייה, הרשויות המקומיות מודעות טוב יותר לתנאי החיים הספציפיים של אזרחים בודדים ויכולות לבצע פונקציות תמיכה חברתיות בצורה יעילה יותר. בשל מימון לא מספיק של המדינה, התקציבים המקומיים נושאים בנתח משמעותי בעלויות התמיכה החברתית באוכלוסייה.

הצורות העיקריות של תמיכה חברתית לקבוצות אוכלוסייה מסוימות הן:

הטבות במזומן;

סיוע בעין (מזון, ביגוד);

סובסידיות (קרנות ממוקדות לתשלום שירותים);

פיצוי (החזר על חלק מההוצאות).

מדיניות עירונית בתחום ההגנה החברתית והתמיכה החברתית של האוכלוסייה מייצגת את יישום סמכויות המדינה שלה והועברות (פדרליות ואזוריות) לארגון מערך של צעדים שמטרתם להגן על קבוצות פגיעות מסוימות של האוכלוסייה והאזרחים מפני נפילה אזור של חיסרון חברתי קיצוני. גיבוש ויישום מדיניות מקומית בתחום התמיכה החברתית באוכלוסייה מתבצעים במסגרת סיוע ממוקד לקבוצות ופלחי אוכלוסייה ספציפיים, אזרחים בודדים.

הקריטריונים העיקריים למתן תמיכה חברתית לקטגוריות מסוימות של אזרחים ברמה המוניציפלית כוללים את הדברים הבאים:

רמה נמוכה של אבטחה חומרית. אם ההכנסה לנפש של אדם (משפחה) נמוכה מערך סטנדרטי מסוים שנקבע בחוק, אדם (משפחה) זו זקוק לתמיכה סוציאלית. הערך הנורמטיבי של ההכנסה לנפש נקבע על פי שווי המערך הצרכני, המאפיין את מינימום הקיום לבן משפחה לתקופת התפתחות נתונה של החברה;

נכות, שתולדתה היא חוסר יכולת לטפל בעצמי;

אובדן בית ורכוש.

א) מושבת:

) גמלאים;

) אנשים בעלי מוגבלויות;

) אזרחים תחת השגחת המדינה (בבתי אבות, נכים וכו');

ב) העניים;

ג) אלה במצבי קיצון:

) מובטלים;

) קורבנות של מצבי חירום (שריפות, שיטפונות, רעידות אדמה וכו');

) פליטים ומהגרים.

עבור כל אחת מהקטגוריות המפורטות, המדינה מפתחת תוכניות הגנה סוציאליות ספציפיות, וברמה המקומית - תוכניות תמיכה סוציאלית.

הגנה סוציאלית ותמיכה חברתית של האוכלוסייה יעילה בהתבסס על יישום גישת תוכנית. ניתן להבחין בין שני סוגי תכניות: אובייקטיביות (שנועדו לקבוצה חברתית ספציפית באוכלוסייה) ובעייתית (שנועדה לפתור בעיה חברתית).

ליישום מדיניות עירונית בתחום התמיכה החברתית באוכלוסייה, נוצרים מוסדות שירות סוציאליים שונים בעיריות, וגופי הגנה סוציאליים (אגפים, ועדות, מחלקות) נוצרים במבנה המינהלות המקומיות. מבנה הגופים הללו תלוי ביכולות הפיננסיות של העירייה, במערכת הניהול הקיימת ובזמינות המומחים הדרושים.

השירותים החברתיים ניתנים על ידי מוסדות העירייה ללא תשלום ובתשלום. שירותים סוציאליים חינם ניתנים בסכומים שנקבעו על פי הסטנדרטים של המדינה של שירותים חברתיים. שירותים חברתיים בתשלום ניתנים באופן שנקבע על ידי ממשלת הפדרציה הרוסית.

מימון המגזר המוניציפלי של מערכת השירותים החברתיים מתבצע על חשבון תקציבים מקומיים ומסירות מהתקציב הפדרלי ותקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, המופנים לתקציב העירוני לתחזוקה ופיתוח של רשת חברתית. מוסדות שירות, כמו גם עבור תשלום של שירותים חברתיים בערבות מדינה הכלולים ברשימות פדרליות ואזוריות. גובה הקצבאות נקבע מדי שנה עם אישור התקציבים הרלוונטיים.

אז, כאמור, מצב כלכלת המדינה מאפשר כיום ביטחון סוציאלי מוחלט של האוכלוסייה, שאופייני למדינת רווחה. הפער בין יכולתה של המדינה למלא את משימות המימון שלה לבין הבעיות ביחסים בין המדינה לרשויות המקומיות, המעניקות סיוע סוציאלי מסוגים שונים בשטח מסוים, הולך וגדל.

פרק 2. ניתוח ארגון השירותים החברתיים לאוכלוסייה במרכז המשולב של MBU לשירותים חברתיים לאוכלוסיית מחוז בגנסקי שבאזור נובוסיבירסק

2.1 מסגרת ארגונית ורגולטורית לפעילות המרכז המשולב של MBU לשירותים חברתיים לאוכלוסיית מחוז בגנסקי של אזור נובוסיבירסק

מוסד עירוני הינו ישות משפטית המבצעת את פעילותו על בסיס האמנה, בעל כתובת חוקית, קניין נפרד בעל זכות ניהול תפעולי, מאזן עצמאי, חשבונות אישיים ואחרים ברשויות האוצר, חותם עם תמונת הסמל של נושא הפדרציה הרוסית עם שמו ושם המייסד, חותמת לאישור מסמכים, טפסים, סמלי חברה ופרטים אחרים שאושרו באופן שנקבע.

שם המוסד: - מוסד תקציבי עירוני מרכז משולב לשירותים חברתיים לאוכלוסיית מחוז בגנסקי שבאזור נובוסיבירסק.

מייסד המוסד הוא המחלקה להגנה סוציאלית על אוכלוסיית אזור בגאן. המוסד פועל בהנהגתו של המייסד, המעניק למרכז סיוע ארגוני, מתודולוגי ופיננסי. הבקרה על פעילות המוסד מתבצעת על ידי המייסד או נציגו המשפטי בשטח העירייה, המחלקה הפיננסית של המחוז וכן גופים ממלכתיים של הפיקוח התברואתי והאפידמיולוגי של המדינה, מס, בקרה וביקורת ו שירותים ממשלתיים אחרים בסמכותם. המוסד אחראי להתחייבויותיו בגבולות הכספים העומדים לרשותו. אם קיים חוסר בכספים, המייסד נושא באחריות בת להתחייבויותיו.

המוסד הינו ארגון ללא מטרות רווח וממומן מהתקציב האזורי על בסיס אומדני הכנסות והוצאות בהתאם לסעיף 31 לחוק הפדרלי מיום 02.08.1995 מס' 122-FZ "על שירותים סוציאליים לאזרחים מבוגרים הנכים."

ניתן לממן את הפעילויות המורשות של המרכז מתכניות יעד פדרליות, אזוריות ועירוניות. המרכז משתמש במקורות חוץ-תקציביים נוספים של אמצעי מימון לשירותים חברתיים לאזרחים מבוגרים ולאנשים עם מוגבלות בהתאם לסעיף 32 לחוק הפדרלי מיום 02.08.95 מס' 122 - חוק פדרלי.

המרכז המקיף לשירותים חברתיים לאוכלוסיית מחוז בגנסקי שבאזור נובוסיבירסק כולל את המחלקות הבאות:

שירותים סוציאליים דחופים וייעוץ;

שיקום חברתי;

מניעת הזנחה ועבריינות בקרב ילדים ובני נוער;

שירותים סוציאליים בבית לאזרחים קשישים ונכים;

סניף - "בית מיוחד לקשיש רווק מס' 1";

סניף "בית מיוחד לקשיש רווק מס' 2";

סניף "יחידה לטיפול נמרץ (רחמים)".

המוסד מבצע את פעילותם של שירותים חברתיים לתמיכה חברתית, מתן שירותים חברתיים, חברתיים, רפואיים, פסיכולוגיים, פדגוגיים, חברתיים ומשפטיים וסיוע חומרי, הסתגלות חברתית ושיקום אזרחים במצבי חיים קשים בהתאם לחוקים הפדרליים, נשיאותי צווים של הפדרציה הרוסית, מסמכים ממשלתיים, חוקים אזוריים, צווים וצווים של גופים ממשלתיים, צווים וצווים של המחלקה להגנה חברתית של אוכלוסיית מחוז בגאן.

פעילות המרכז מכוונת לביצוע פעילויות חברתיות, פנאי וחינוכיות, בגינן מתבצעות:

ניטור חברתי ו מצב דמוגרפי, רמת הרווחה החברתית-כלכלית של האזרחים בשטח העירייה;

זיהוי וחשבונאות מובחנת של אזרחים הזקוקים לתמיכה חברתית, קביעת צורות הסיוע להם הם זקוקים ותדירות מתןו (לתמיד, זמנית, חד פעמית);

מתן שירותים סוציו-פדגוגיים, משפטיים, סוציו-פסיכולוגיים, סוציו-רפואיים, חברתיים, צרכניים, מסחריים, יעוציים ואחרים לאזרחים, בכפוף לעקרונות המיקוד והמשכיות מתןם, השתתפות בעבודה למניעת הזנחה ונוער. עבריינות יחד עם רשויות מוסמכות מוסמכות;

מעורבות של גופים, ארגונים ומוסדות ממלכתיים, עירוניים ולא ממלכתיים (בריאות, חינוך, שירות הגירה, שירות תעסוקה ואחרים), וכן ארגונים ועמותות ציבוריות ודתיות (ותיקים, נכים, ועדות של אגודת הצלב האדום , עמותות של משפחות גדולות, משפחות חד הוריות ועוד) לטפל בנושאים של מתן תמיכה חברתית לאוכלוסייה ותיאום פעילותם בכיוון זה;

מתן שירותים נוספים בתשלום לאוכלוסייה.

המוסד פותר את הבעיות הבאות:

) שיקום מעמדם החברתי של אזרחים קשישים ונכים הנקלעים למצבי חיים קשים, תמיכתם החומרית והיומיומית, הסתגלותם החברתית, העבודה והסוציו-פסיכולוגית באמצעות אמצעי שיקום רפואיים, חברתיים וחברתיים-תרבותיים.

) טיפול רפואי טרום-אשפוזי ותמיכה סוציאלית לאזרחים קשישים ולבעלי מוגבלויות אשר עקב מצבים בריאותיים איבדו חלקית את היכולת לטפל בעצמם או, מסיבות רפואיות, זקוקים לעזרה חיצונית לתמיכה סוציאלית, בבית ובמחלקות ייעודיות. של המרכז.

) ארגוני סיוע סוציאלי ותמיכה למשפחות ולאזרחים המתגוררים בגפם עם הכנסה נמוכה מרמת הקיום, וכן לאלו במצבי קיצון, בעיקר משפחות גדולות, משפחות חד הוריות, משפחות עם ילדים נכים, פנסיונרים בודדים המקבלים קצבה סוציאלית.

) סיוע לאזרחים בפתרון סוגיות חברתיות ומשפטיות במסגרת סמכותן של רשויות ההגנה הסוציאלית.

למוסד יש את הזכות לבצע פעילויות יזמיות או הכנסות אחרות בהתאם לחקיקה הפדרלית והאזורית בהסכמה עם המייסד ולהשתמש בהכנסה וברכוש שנרכשו מהכנסות אלו בהתאם לסעיף 120 וסעיף 298 של הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית לפיתוח המוסד על מנת לספק תמיכה חברתית לאזרחים.

הכנסות המתקבלות מפעילות עסקית מנוהלות על ידי המוסד למטרות שאינן סותרות את אלה הקבועות בחוק.

המוסד מונחה על ידי הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית, קוד התקציב של הפדרציה הרוסית, קוד המס של הפדרציה הרוסית, הנחיות לשמירת רישומים חשבונאיים במוסדות תקציביים, הוראות משרד האוצר על שמירת רישומים חשבונאיים של עסקים פעילות במוסדות תקציביים ובתקנות אחרות.

למוסד יש את הזכות, באופן שנקבע ובהתאם לאמנה ולחקיקה הנוכחית של הפדרציה הרוסית:

לרכוש או להחכיר הון קבוע וחוזר בעת ביצוע פעילות עסקית על חשבון המשאבים הכספיים העומדים לרשותו, והלוואות ואשראי שהתקבלו למטרות אלה;

לתכנן את פעילותה ולקבוע את סיכויי הפיתוח בהסכמה עם המייסד, וכן בהתבסס על ביקוש הצרכנים למוצרים, עבודות ושירותים;

להקים, בהסכמת המייסד, חטיבות נפרדות (סניפים, נציגויות) עם זכות לפתוח חשבונות עו"ש ואחרים ללא זכות של ישות משפטית.

המרכז המקיף לשירותים חברתיים לאוכלוסיית מחוז בגנסקי שבאזור נובוסיבירסק מחויב:

לספק למייסד הערכות עלויות ותיעוד פיננסי במלוא הטפסים המאושרים ולכל סוגי הפעילויות;

להסכים עם המייסד על מבנה המוסד;

לשאת באחריות בהתאם לחקיקה של הפדרציה הרוסית להפרת התחייבויות חוזיות, אשראי והסדר;

לספק לעובדים שלך תנאים בטוחיםלעבוד ולשאת באחריות באופן שנקבע לנזק שנגרם לעובד עקב פציעה, מחלת מקצוע או נזק בריאותי אחר הקשור במילוי תפקידו;

להיות אחראי לבטיחות המסמכים (ניהולי, פיננסי וכלכלי, כוח אדם וכו');

להבטיח העברה לאחסון ממלכתי של מסמכים בעלי משמעות מדעית והיסטורית לקרנות ארכיון בהתאם לרשימת המסמכים המוסכמת;

להוציא כספי תקציב אזוריים אך ורק בהתאם ללוח הזמנים המאושר ולמגבלות של כספי התקציב;

לבצע חשבונאות תפעולית של תוצאות, לשמור על סטטיסטיקה ו דוחות כספיים, דווח על תוצאות הפעילויות באופן ובמגבלות הזמן שנקבעו בחקיקה של הפדרציה הרוסית.

המוסד מהווה קרן לשכר, תמריצים חומריים, פיתוח ייצור, פיתוח חברתי, סיוע סוציאלי, מילואים ועוד קרנות. הנוהל להיווצרות ושימוש בכספים נקבע על ידי המרכז המשולב לשירותים חברתיים לאוכלוסיית מחוז בגנסקי שבאזור נובוסיבירסק בהסכמה עם המייסד. כספים המתקבלים מתשלום עבור שירותים ניתנים מופקים בהתאם לתקנות נוהל השימוש בכספים המתקבלים לחשבונות מוסדות לשירותים חברתיים מתשלום עבור שירותים חברתיים, שאושרו בצו המייסד.

המוסד קובע את המדיניות החשבונאית שלו, מנהל דוחות חשבונאיים סטטיסטיים בהתאם לנוהל הקבוע בחוק ואחראי על דיוקם. רישומים חשבונאיים נפרדים נשמרים עבור סוגים שונים (תקציביים וחוץ-תקציביים).

.2 הקטגוריות העיקריות של אזרחים המשרתות את המרכז המשולב של MBU לשירותים חברתיים לאוכלוסיית מחוז בגנסקי שבאזור נובוסיבירסק

ב-3 בנובמבר 1965 נוצר מחוז בגנסקי, שכלל את מועצות הכפרים אנדרייבסקי, קיטאי-גורודסקי, פלצקי, שהופרדו ממחוז קרסוקסקי, ומועצות הכפרים בגנסקי, ווזנסנסקי, גרושבסקי, קזנסקי, נפרדו ממחוז קופינסקי.

שטח המחוז בשטח כולל של 3367.8 קמ"ר. ממוקם בחלק הדרום מערבי של אזור נובוסיבירסק במרחק של 450 ק"מ מהמרכז האזורי של נובוסיבירסק. אורכו של האזור מצפון לדרום הוא 103 ק"מ וממערב למזרח - 60 ק"מ.

בשטחה 9 עיריות ו-44 ישובים. אוכלוסיית מחוז בגנסקי נכון ל-1 בינואר 2011 הייתה 17,983 נפשות. במהלך השנים האחרונות, האוכלוסייה נמצאת בירידה מתמדת. כל אוכלוסיית האזור היא כפרית. כפרים גדולים הם - עם. באגאן, ס. Paletskoe, כפר Savkino.s. אנדרייבקה. ההרכב האתני של האוכלוסייה הוא כדלקמן: רוסים, אוקראינים, בלארוסים, קזחים, גרמנים וכו'.

מרכז אדמיניסטרטיבי - כפר. באגאן, עם אוכלוסיה של 5,955 נפשות, ממוקמת בצומת הכבישים המהירים העוברים לשני כיוונים: קרסוק-נובוסיבירסק, קופינו-אומסק והוא אזור קומפקטי בו מרוכזים רוב המפעלים של כמעט כל מגזרי הייצור הממוקמים באזור. .

ככלל, הדינמיקה של המצב הדמוגרפי באזור עולה בקנה אחד עם המגמות בהתפתחות הדמוגרפית של האזור. במהלך התקופה 2007-2010 ירדה אוכלוסיית המחוז ב-0.5 אלף איש. עד תחילת 2011, אוכלוסיית אזור באגאן הייתה 17,983 נפשות לעומת 18,483 נפשות ב-2006. בשנת 2011 נרשמה גידול באוכלוסייה.

שולחן 1

מדדים עיקריים המאפיינים תהליכים דמוגרפיים

אינדיקטורים
1. אוכלוסייה (אנשים)
2. נתח באוכלוסיית האזור (%)
3. שיעור תמותה גולמי (נפשות לכל 10,000 אוכלוסייה)
4. קצב גידול הגירה (אנשים לכל 10,000 איש)
5. שיעור ריבוי טבעי (אנשים לכל 10,000 אוכלוסייה)

בעיית שיעורי הילודה הנמוכים החריפה במיוחד בשנים האחרונות. שיעור הפריון הכולל בתקופה זו ירד מ-136.3 ב-2007 ל-108.4 ב-2010 לכל 10,000 אוכלוסייה, כלומר ב-27.4%.

כמו כן, אחת הבעיות החריפות ביותר של ההתפתחות הדמוגרפית המודרנית של האזור, שנותרה דינמית, היא שיעור התמותה הגבוה של האוכלוסייה. מְקַדֵם אובדן טבעיהאוכלוסייה היא 144.6 לכל 10,000 תושבים. מספר ההרוגים בשנת 2010 היה גבוה פי 1.3 ממספר הלידות. במבנה הכולל של סיבות המוות לאוכלוסיית האזור, המובילות בהן הן מחלות מערכת הדם, סרטן, תאונות ופציעות.

לכן, סיבה מרכזיתירידה באוכלוסיה היא ירידה טבעית באוכלוסייה שהיא יציבה וארוכת טווח במהותה. סיבה נוספת לירידה באוכלוסיית האזור היא מאזן ההגירה השלילי.

מבנה הגילאים של האוכלוסייה לא עבר שינויים משמעותיים בשנים האחרונות.

שולחן 2

מדדי אוכלוסייה מבניים

אינדיקטורים
1. מבנה אוכלוסייה: עירוני וכפרי (%)
1. מבנה הגילאים של האוכלוסייה (%): מתחת לגיל 16, גיל פרישה
3. מספר הגמלאים הרשומים ברשויות ההגנה הסוציאלית (אנשים)
4. אינדיקטור של "נטל הילדים" על האוכלוסייה בגיל העבודה (אוכלוסיה מתחת לגיל 16 לכל אדם בגיל העבודה)
5. המדד של "נטל הפנסיה" על האוכלוסייה בגיל העבודה (מספר הגמלאים הרשומים לאדם כשיר אחד)
6. "נטל" כולל על האוכלוסייה בגיל העבודה (נפשות) (4+5)

בשטח בית ייעודי לקשישים בודדים ולנכים המאכלס 14 נפשות, מחלקת רחמים עם 20 מיטות ובית 42 דירות לחיילים משוחררים המאכלס 62 נפשות.

בשנת 1998 נפתח באזור המוסד הממלכתי "מרכז מקיף לשירותים חברתיים לאוכלוסיה עם בית חולים לשירותים חברתיים לזקנים ולנכים", המפעיל מחלקות טיפול חירום וטיפול ביתי.

2.3 ניתוח הפעילויות ואיכות השירותים הניתנים על ידי המרכז המשולב של MBU לשירותים חברתיים לאוכלוסיית מחוז בגנסקי שבאזור נובוסיבירסק

החל מ-1 בינואר 2011, המחלקה לשירותים חברתיים דחופים ותמיכה ארגונית ומתודולוגית נרשמה 812 (2009-858) משפחות מעוטות הכנסה, בהן 3,097 (2009-3,170) נפשות, מהן 1,575 (2009-1,533) ילדים, שהם 17.3% (2009 - 17.6%) מהאוכלוסייה.

אורז. 1. מספר האזרחים שקיבלו שירותים מהמחלקה להגנה סוציאלית

בשנת 2010 סיפקה המחלקה לשירותים חברתיים דחופים ותמיכה ארגונית ומתודולוגית 1,315 שירותים חברתיים. שירותים ניתנו ל-635 אנשים.

סיוע כלכלי ניתן ל-799 (2009-838) משפחות, ששירתו 2,179 (2009-2,276) אנשים. הם סיפקו 4,509 (2009-3,614) שירותים בשווי 4,222,322 (2009-2,561,071) רובל, שהם ממוצע של 1,938 (2009-1,125) רובל לאדם.

לְרַבּוֹת:

שולחן 3

סוגי סיוע ב-MBU "מחוז KTSSON Bagansky"

שם הסיוע	אנשים/משפחות 2010		אנשים/משפחות, 2009	סכום, 2009
1. מוצרים ומתנות לשנה החדשה
2. ארוחות חמות (שיפור בריאותי)
3. סיוע בלבוש (ואחר).
4. סיוע סוציאלי לטיפול בתשלום
5. תשלום עבור נסיעות
6. קרנות אחרות
7. שוברי בריאות לילדים ומשלוח

כספים מתקציבים מכל הרמות הוצאו למטרות אלה: 1. תקציב אזורי: 3938.6 טר (2009-2076.1)

תקציב מקומי: 283.7 tr (2009 - 192.7)

תקציב פדרלי: - (2009-292.3)

11.3 אלף רובל הוצאו על מימון אירועי תרבות. (2009 - 22.8 טר.)

הוכן על ידי:

17 ישיבות (2009 - 11) של הוועדה המחוזית "על מתן סיוע סוציאלי מהותי לתושבים מעוטי הכנסה של מחוז בגנסקי".

16 (2009 - 16) חבילות מסמכים שהוזמנו על ידי "המשרד לתגמולים ותשלומים סוציאליים",

3 (2009 - 3) חבילת מסמכים עבור "המחלקה לפיתוח חברתי והבטחת זכויות האזרח להגנה חברתית".

35 (2009 - 53) בקשות למתן ממוקד סיוע בעין. המשרד החליט להעניק סיוע ל-28 (2009 -35) פונים, 7 (2009 - 18) נדחו.

רשום:

1201 (2009 - 1041) ביקורים במשפחות רשומות ומבוססות על בקשות לסיוע כספי ;

פניות בעל פה של אזרחים: 6,611 (2009 - 7,791);

ניתנו 297 (2009 - 313) תעודות למלגות חברתיות.

ביריד המשומשים התקבלו 715 (2009-535) יחידות, הונפקו 676 (2009 - 493) יחידות.

מומחי המחלקה העניקו סיוע למחלקה להטבות ותשלומים סוציאליים באיסוף חבילות מסמכים לאמצעי תמיכה סוציאלית לאזרחים מקטגוריות שונות:

474 (2008 - 589) חבילת מסמכים לרישום סובסידיות לדיור ולשירותים קהילתיים,

850 (2008 - 785) חבילות מסמכים לעיבוד הצהרות לקצבאות ילדים חודשיות.

465 משתתפי מלחמת העולם השנייה ועובדי העורף נבדקו, ולכל אחד מהם נערך דרכון חברתי.

למחלקת תגמולים ותשלומים סוציאליים נמסרו רשימות של משפחות גדולות הזקוקות ביותר לפיצוי עבור רכישת תלבושות בית ספר (110 משפחות עם 255 ילדים).

מומחי המחלקה הכינו 43 חבילות מסמכים למתן סיוע כלכלי חד פעמי כאשר ילד ממשפחה גדולה נרשם לכיתה א' של מוסדות החינוך הכללי.

במהלך תקופה זו ביצעו עובדים סוציאליים 27,637 (25,890) ביקורי בית וסיפקו 63,549 (73,693) שירותים. קופת המרכז קיבלה 108,897 (56,269) רובל ממתן שירותים סוציאליים, 3,600 (6,800) רובל משירותי מספרה ותופרת, סך הכל 11,897 (66,425) רובל. בשנת 2010, הסניף "פנסיון לטיפול נמרץ (רחמים)" סיפק 96,971 שירותים בתשלום בסכום של 480,480 רובל. ניתן סיוע ברישום ומסירה של 15 (4) גמלאים לסניף "הפנסיון לטיפול נמרץ (רחמים)" בכפר. קזנקה, שהוחלט ב-12 (8) ישיבות של הוועדה לחלוקת דיור סוציאלי, נדונו 37 (36) בקשות. על פי יישום סעיף 122 לחוק "על חיילים משוחררים" בשנת 2010, נמכרו 1429 (1756) כרטיסי נסיעה לקטגוריות מועדפות של אזרחים. בתום תקופת הדיווח התגוררו ברובע בגנסקי 989 מבוגרים עם מוגבלות (2009 - 945 נפשות), וילדים נכים - 59 נפשות (2009 - 61 נפשות).

טבלה 4

סוגי שירותים חברתיים הניתנים על ידי מחלקת ההטבות והתשלומים הסוציאליים של MBU "מחוז KTSSON Bagansky":

סוציו-רפואי	5302 שירותים - 171 אנשים.	6714 שירותים - 97 אנשים.
חברתית ופדגוגית	2502 שירותים - 511 אנשים.	3118 שירותים - 327 אנשים.
חברתי-פסיכולוגי	1392 שירותים - 153 אנשים.	4129 שירותים - 64 אנשים.
סוציו אקונומי		276 שירותים - 147 אנשים.
חברתי ובית		929 שירותים - 95 אנשים.
סוציו-משפטי		50 שירותים - 39 אנשים.
	9196 שירותים - 491 אנשים.	15,216 שירותים - 235 איש.

במהלך תקופת הדיווח, המחלקה רשמה 536 פניות בעל פה של אזרחים (385 ב-2009). הקטגוריה העיקרית של מועמדים הם נכים, הורים לילדים נכים בנושאים הקשורים ליישום IPR ושיקום, וכן אנשים בגיל פרישה והורים לילדים צעירים בנושאי שיפור בריאותי באזור DOL ו-SOL, ב- מחלקה וארגון פנאי.

במהלך תקופה זו, על פי המלצות ה IPR, נשלחו 5 אנשים עם מוגבלות לשיקום למרכז האזורי לשיקום חברתי-תרבותי של נכים, ו-5 ילדים נשלחו למרכז השיקום האזורי לילדים עם מוגבלות.

במהלך תקופת הדוח סיפקה המחלקה למניעת הזנחה, פשיעה ושיטוט בילדים ובני נוער סך של 1,779 שירותי חינוך: 55 ילדים, 205 מבוגרים (2009 - 1,148 שירותים ל-82 ילדים, 107 מבוגרים).

במחוז בגנסקי מתגוררות בפנקס ה-OPBPBP KTsSON 98 משפחות מוחלשות עם 256 ילדים (2009: 105 משפחות, 280 ילדים). בתקופת הדיווח זוהו ונרשמו 18 משפחות, בהן מתגוררים 38 קטינים (2009: 14 משפחות עם 32 ילדים), נמחקו 25 משפחות בנות 59 ילדים, מתוכן 14 תוקנו (2009: 11 משפחות - 26 ילדים, מתוך אשר 1 בתיקון). גורם הסיכון השולט הוא פלילי, כי רוב ההורים במשפחות אלו מתעללים באלכוהול, הורשעו בעבר, הילדים במשפחות אלו מוזנחים, מוזנחים מבחינה חינוכית, 26 מהם רשומים במשרד הפנים בגין עבירות (2009 - 24).

תפקיד חשוב בעבודה עם משפחות בסיכון ניתן לפטרונות חברתית. במהלך תקופת הדיווח נערכו 1050 ביקורים אצל משפחות (2009 - 1084). המטרה העיקרית של החסות היא החזרת תנאים נורמליים לחיים ולגידול ילדים במשפחה.

יעילות העבודה עם משפחות לא מתפקדות וצעירים המועדים לפשע מושגת באמצעות עבודה משותפת של כל מחלקות המניעה. יחד עם מחלקת הפנים של מחלקת הפנים, מורים סוציאליים של בתי ספר, OKDN ו-ZP, UII, בוצעו 41 פשיטות (2009 - 45), נבדקו 126 משפחות (2009 - 130). לקח חלק ב-12 CDNs ו-PP סקר 76 חומרים על קטינים (2009 - 75). 176 חומרים על עובדות של אי מילוי אחריות הורית נשלחו למחלקת האפוטרופסות, מחלקת הפנים, בית החולים מחוז מרכז, מוסד הכליאה ו-KDN (2009 - 98).

ניתן סיוע בטיפול ב-25 הורים מה-SGR עבור תלות באלכוהול (2009 - 14).

ארגנו השמה של 16 קטינים מ-11 משפחות שנקלעו למצבי חיים קשים במרכזי שיקום חברתי לקטינים במחוז הטטר ובמחוז קרסנוזרסקי. ניתנה סיוע בהשמה של קטין 1 (p\inv) מה-SGR, שהגיע לצה"ס, בפנימיית צ'ומקובסקי במחוז קויבישבסקי.

פרק 3. שיפור איכות השירותים החברתיים במוסד התקציבי העירוני מרכז מקיף לשירותים חברתיים לאוכלוסיית מחוז בגנסקי שבאזור נובוסיבירסק

3.1 בעיות וקשיים בפעילות המרכז המשולב של MBU לשירותים חברתיים לאוכלוסיית מחוז בגנסקי שבאזור נובוסיבירסק. גורמים וסיבות המונעים את שיפור איכות השירות

בהיותה מרכיב אורגני של מערכת החלוקה מחדש בחברה של סוציאליזם ממלכתי, מערכת ההטבות החברתיות חייבת לעבור שינויים מהותיים מכיוון שכעת איבדה את היעילות החברתית-כלכלית שלה

על פי החקיקה הרוסית, תשלומים והטבות סוציאליות ניתנים ל-2/3 מאוכלוסיית המדינה. ברוסיה ישנם כ-150 סוגים של תשלומים סוציאליים, הטבות, הטבות, סובסידיות מקרנות תקציביות, המכסים יותר מ-200 קטגוריות שונות של האוכלוסייה (ותיקים, ילדים, נכים, סטודנטים וכו'). גודלן הקטן של ההטבות וההטבות אינו מאפשר שיפור ממשי במצבם של מקבליהן. ישנה הערכת חסר של רמת החיים האמיתית של מקבלי הקצבאות והצורך האמיתי בהן. אין עדיפות במתן הטבות (בחירת קבוצות עדיפות והתחשבות בחשיבות ובדחיפות של צרכים המסופקים בעזרת הטבות פרטניות בקבוצות אלו). הצעדים הננקטים לא תמיד ממוקדים (הראיה לכך היא ההבחנה החלשה של חלקן של ההעברות הממשלתיות בהכנסה המזומנת של העשירים והעניים).

אין חלוקת סמכויות מוגדרת ברורה של תקציבים ברמות שונות בהענקתן. העלות הכוללת של כל סוגי התמיכה החברתית נאמדת ב-350 מיליארד רובל. חלקה של האוכלוסייה הזכאית לקבל ערבויות סוציאליות, הטבות ותשלומים עומד על כ-68%, כלומר כמעט 100 מיליון איש יכולים ולמעשה לבקש אותם, ומספר ההטבות המוחץ ניתנות על בסיס קטגורי. ברור שמימון תקציבי אמיתי של הוצאות סוציאליות בקנה מידה כזה הוא די קשה ליישום, מה שמוביל לאי עמידה בחקיקה הפדרלית, אי עמידה של המדינה בהתחייבויותיה כלפי האזרחים ובסופו של דבר להכפשת כוח המדינה. יש לשקול את הרפורמה בהטבות סוציאליות בהקשר של יצירת מנגנון הוליסטי ליישום מדיניות חברתית במסגרת המעבר לשוק, לרבות ערבויות סוציאליות של המדינה, מערכת תמיכה לנזקקים ומערך מיטבי של הטבות הממלאות פונקציה ספציפית שאינה ניתנת לצמצום לסוגים אחרים של מדיניות חברתית. הרפורמה במערכת ההטבות צריכה לשלב ביטול קיצוני של ההטבות לקטגוריות מסוימות של אזרחים, להשאיר אותן רק לאנשים "בשביל יתרונות מיוחדים" לחברה ולמדינה, ולייעל את ההטבות הללו. יש להעביר את ההטבות עבור חלק מקבוצות האוכלוסייה החלשות מבחינה חברתית (ילדים בגילאים מסוימים, ילדים ממשפחות גדולות, נכים, נפגעי אסונות וכו') למערכת התמיכה הממלכתית לנזקקים על בסיס גישה רחבה ל- מושג של "צורך".

הנושא החשוב ביותר הוא חלוקת האחריות במתן הטבות סוציאליות בין המדינה (ובתוכה, בין תקציבים ברמות שונות), יזמים וארגונים ציבוריים (צדקה). רפורמה במנגנון כרוכה בחלוקת סמכויות תקציבים של דרגים שונים, ארגונים ממלכתיים ושאינם מדינתיים, בהתאם לתוכן החברתי-כלכלי של ההטבות, למקבליהן ולמטרות מתןן.

מקור הטבות המימון למוטבים "למען יתרונות מיוחדים", כמו גם למשתקמים, בני משפחה של מתים, קורבנות של אסונות סביבתיים, ילדים מתחת לגיל שנה, נכים וילדים עם מוגבלות הוא התקציב הפדרלי, שממנו יש לספק הטבות המועברות למערכת הערבויות הסוציאליות של המדינה. בהטבות שנשמרו לדיור ולשירותים קהילתיים (רק ליוצאי מלחמה ולאנשים המשוווים להם "בשביל יתרונות מיוחדים"), מקור המימון הוא השתתפות משותפת של התקציב הפדרלי ושל הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית, שבתורה. יקטין את סכום הסיוע להם מהתקציב הפדרלי. כאשר הטבות מס מבוטלות עבור קטגוריות מסוימות של מוטבים בהתאם לחלוקת ההכנסות ממסים עבור יחידיםיותר ממחצית מהחיסכון יעבור לתקציבים של הנושאים הפדרליים והתקציבים המקומיים, שיהוו מקור משמעותי לחידושם.

אפשר גם לעבור מפיצוי על הפסדים מהטבות של מפעלי תחבורה על חשבון תקציבי הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ותקציבים מקומיים לתשלום פיצויים ישירות לאזרחים שקיבלו הטבות עבור נסיעות בתחבורה, מזומן או מסמכי נסיעה בתשלום של 100%, 50 (או פחות) (מוטבים מקצועיים על חשבון המעסיק, לרבות התחייבויות למתן הטבות מסוימות ב- הסכמי עבודה; לסטודנטים - על חשבון ארגוני חינוך, לגמלאים על חשבון קרן הפנסיה). אך יחד עם זאת, יש לזכור כי עבור אנשי צבא, תובעים ואנשים דומים, נוהג זה יכול להוביל לעומס מוגבר על התקציב הפדרלי, שכן קטגוריות אלו ממומנות מהתקציב הפדרלי.

כמו כן, ניתן לשקול מספר אפשרויות נוספות לאסטרטגיית פעולה בתחום שיפור הארגון הפיננסי של תשלומים חברתיים:

ניתן להרחיב את מגוון השירותים הסוציאליים בתשלום ועל בסיס זה להסיר חלק מהנטל מתקציב המדינה וכן את הנטל הלא ביטוחי ממערכת הפנסיה של הביטוח הלאומי על ידי העברת חלק מההתחייבויות שממלאות הביטוח הלאומי. האחרון למערכת ההגנה הסוציאלית. הדבר מצריך פיתוח צורות, שיטות, תנאים של שירותים חברתיים, חיזוק הבסיס החומרי והטכני שלו, ופיתוח צורות אלטרנטיביות לא-מדינתיות של שירותים חברתיים. הכנסת תנאים וסטנדרטים מובחנים של שירותים חברתיים לאוכלוסייה - תוך התחשבות ברמת ההכנסה הממוצעת לנפש של האוכלוסייה ובמינימום הקיום.

יש צורך לפתח תעריפים חדשים ומוצדקים עבור דמי ביטוח לקרנות סוציאליות חוץ-תקציביות של המדינה, תוך שימוש בשיטות חדישות ועדכניות המבטיחות את האיזון הפיננסי של ארגוני הביטוח ואת מילוי התחייבויותיהם למבוטחים. כמו כן, מומלץ לשנות את תעריפי דמי הביטוח הקיימים, למשל:

על ידי חלוקה מחדש של פונקציות שאינן ליבה בין קופות חברתיות חוץ תקציביות (למשל, העברת "טיפול" בנכות זמנית של האוכלוסייה לקופת חולים ותפקוד תשלום קצבאות מתאימות), תוך התחשבות בהתמחות של כל אחת מהן. , מיקוד כל קרן במידה רבה יותר בהגנה על האוכלוסייה מפני סיכונים נאותים;

בהכנסת הפרשות תעריפים מופרדות לקופות הביטוח הלאומי: מוגברת - למפעלים עם רמה גבוהה של מחלות מקצוע, פגיעות, ומופחתת - למפעלים עם רמת תחלואה, פגיעות נמוכה יותר באופן יחסי.

דחיסת, דחיסת שיעורי החלפת דמי אבטלה והפחתת האופי הרגרסיבי של הטבות אלה עבור אנשים עם ניסיון עבודה ארוך.

בנוסף, ניתן להעלות את נושא ההבחנה בין סכום התרומות מהחלק הריכוזי של קרן התעסוקה הממלכתית של הפדרציה הרוסית לישויות המרכיבות את הפדרציה, תוך התחשבות ברמת האבטלה באזורים אלה.

פיתוח מוסדות ביטוח לאומי שאינם ממלכתיים (לא רק פנסיה, אלא גם אבטלה וביטוח רפואי). יציבותן של מערכות ביטוח סוציאלי לא ממלכתיות צריכה להיות מובטחת על ידי מדיניות השקעות חדשה - כיוון ההשקעות בתחום החברתי, מטרותיו, לרבות מפעלים. עבור האוכלוסייה ילווה הדבר בשיפור איכות השירותים החברתיים והגברת הנגישות.

ניתן למשוך כספים מהאוכלוסייה בדמות תשלומים במזומן למגזר הריאלי של המשק ולתחום החברתי בפרט. עניין: קיומו של ביקוש קבוע ובר קיימא לשירותים חברתיים (לדוגמה, תרופות, תותבות, כלי רכב מיוחדים, שירותים חברתיים וכו'). ניתן להשיג זאת באמצעות הפרטת חלק ממוסדות המגזר החברתי האשפוזי ומפעלי תותבות ואורתופדיה, הקמת על בסיסם של חברות מניות פתוחות בהשתתפות האוכלוסייה הזכאית לתשלומים סוציאליים, ויצירת מערכת של קרנות השקעה חברתיות

יש צורך להגביר את השתתפות האוכלוסייה במימון תכניות הגנה סוציאלית, לחזק את אחריותה האישית להגנה הסוציאלית שלה - לא רק לשמירה על הבריאות וכושר העבודה, אלא גם לזיקנה, אבטלה וכו' - באמצעות מערכות ביטוח נוספות לזקנה, אבטלה, מחלה ועוד. ד.

ניתן להשתמש בחלק מהכספים המושקעים לרישוי פעילות של מוסדות חברתיים ומפעלים לצרכי פיתוח התעשייה עצמה.

ביחס לתנאי ההפעלה של מרכז מקיף MBU לשירותים חברתיים לאוכלוסיית מחוז בגן, לשם יישום כל הפעילויות הנ"ל, יש צורך קודם כל במיחשוב כל המחלקות. ויצירת רשת מידע מאוחדת בתוך הארגון תגדיל משמעותית את פריון העבודה. זאת בשל העובדה שהעבודה של כל המחלקות קשורה קשר הדוק ולעתים קרובות יש צורך במידע מאחת לאחרת. עם מאגר מידע משותף בצורה אלקטרונית, כל מחלקה תוכל לקבל את המידע הדרוש ללא דיחוי. לא יהיה צורך לבקש מהפונים להמתין מספר שעות או להגיע למחרת על מנת להספיק לצפות בכל המסמכים במחלקה אחרת.

המחשוב יחייב הכשרה לעובדי המרכז לעבודה עם מחשבים, מאחר וראשי 3 מתוך 5 מחלקות קרובים לגיל פרישה. בעת שימוש ברשת מידע, אחד הנושאים הדחופים והדחופים ביותר שעמם נאלצים להתמודד הן המשתמשים והן הצוות הטכני של הוועדה למדעי המחשב הוא אבטחת מידע. במהלך שנות קיומה של הוועדה והפעלתה של רשת המידע, נאלצנו להתמודד לא אחת עם בעיות אבטחת מידע.

עובדי המרכז מעולם לא עבדו עם רשתות מידע.

אחד הגורמים העיקריים המשפיעים על יעילות השימוש ברשת המידע הוא רמת אוריינות המחשב של המשתמשים, עבור עובדי ארגוני הגנה סוציאלית בכל הרמות וכן עבור עובדי הנהלת המחוז, דרישות אלו רלוונטיות אף יותר, שכן היעילות של מכלול המבנים כולו תלויה בכישוריהן של הרשויות המקומיות ובסופו של דבר באיכות החיים של אוכלוסיית השטח המקביל.

יצירת רשת מידע תאפשר למחלקות לתקשר ביניהן ולספק אחת לשנייה מידע בזמן הקצר ביותר. ויצירת תיבת דואר אלקטרונית תאפשר לכם לקבל החלטות, הנחיות וצווים מרשויות גבוהות ביום פרסומו ללא דיחוי. זה, בתורו, יאפשר לבצע את כל השינויים בעבודת המרכז במועד.

אוכלוסיית שירותי ההגנה הסוציאלית

3.2 המלצות לשיפור הפעילות של המרכז המשולב של MBU לשירותים חברתיים לאוכלוסיית מחוז בגנסקי שבאזור נובוסיבירסק, שיפור איכות השירות

בשנים האחרונות המצב בתחום השירותים החברתיים עבר שינויים מהותיים. כדי להחליף את מערכת הביטוח הלאומי הקיימת בעבר, נוצרה מערכת חדשה ביסודה של הגנה סוציאלית על האוכלוסייה, הכוללת מוסדות להגנה סוציאלית על משפחות וילדים, מרכזים טריטוריאליים של שירותים סוציאליים לאוכלוסייה, מחלקות לסיוע סוציאלי בבית ו שירותי סיוע סוציאלי חירום. מופעלים מתקני אשפוז חדשים לקשישים ולנכים. מוסדות שירות סוציאלי מעניקים סיוע לא רק לקשישים, נכים, משפחות וילדים, אלא פועלים באופן פעיל לפתרון בעיות הזנחת ילדים וסיוע סוציאלי לאנשים ללא מקום מגורים קבוע.

המודרניזציה של מערכת ההגנה החברתית לאזרחים צריכה להתבסס על העקרונות הבאים.

עקרון אחריות המדינה הוא פעילות מתמדת ליצירת תנאים להגנה חברתית מהימנה על האוכלוסייה בהתאם לשינויים המתרחשים בחברה; לשפר את מצבם החברתי באמצעות תמיכה חומרית, טכנית, כוחנית וארגונית מספקת למבנים המוסדיים הרלוונטיים; מילוי חובות למניעת עוני ומחסור הקשורים להגירה כפויה, מצבי חירום טבעיים ומעשה ידי אדם.

עקרון השוויון של כל האזרחים הוא הזכות השווה להגנה ולסיוע במצבי חיים קשים, ללא קשר למעמד חברתי, לאום, מקום מגורים, אמונות פוליטיות ודתיות, תרומה כלכלית, קבלת החלטות בנוגע לפעילות חייהם, לספק שוויון הזדמנויות למימוש עצמי בתחום העבודה ופעילות ציבורית.

העיקרון של שילוב רגולציה משפטית ואתית הוא עמידה בזכויות אדם, נורמות משפטיות, שימוש יעיל במנגנונים משפטיים ליישום החלטות פוליטיות ביחס לכלל האזרחים, בשילוב הבטחת תנאים ליחס הוגן לנזקקים.

עקרון ההשתתפות החברתית הוא גירוי פעילויות של קטגוריות נזקקות של אזרחים לעצמן, השגת הטבות נוספות באמצעות הוצאת מאמציהם, כמו גם סיוע להם בשיפור איכות חייהם בכוחות עצמם, השגת עצמאות כלכלית, התנדבותית. ביטוי של יוזמה ופעילות, התפתחות אינטלקטואלית ויצירתיות לאורך כל החיים.

עקרון השותפות החברתית הוא האינטראקציה של המדינה והאזרחים ביישום פעילויות שמטרתן להשיג את הרווחה והרווחה החברתית של קטגוריות נזקקות של אנשים, שיתוף פעולה מתמיד עם עמותות ציבוריות, דתיים, ארגוני צדקה ושותפים חברתיים אחרים העוסקים ב מתן סיוע ושירותים.

עקרון ההמשכיות של צעדי המדיניות החברתית של המדינה ביחס לקטגוריות נזקקות של אזרחים הוא שימור הערבויות החברתיות שהושגו של תמיכה באוכלוסייה ופיתוח מתקדם של פעילויות לטובתם.

עקרון היעילות החברתית הוא תוצאות חיוביות של צעדים שמטרתם להגביר את הרווחה והרווחה החברתית של האוכלוסייה, שמירה על מעמדם החברתי הגבוה, חיזוק קשרים חברתיים וסיפוק צרכים תרבותיים.

העיקרון של אחדות המדיניות כלפי אזרחים הזקוקים לתמיכה ממלכתית ברמה הפדרלית, האזורית והמקומית הוא להבטיח שאנשים מבוגרים יקבלו ערבויות סוציאליות מינימליות והטבות שנקבעו ברמה הפדרלית, מתווספות ומפותחות ברמת הישויות המרכיבות. של הפדרציה הרוסית וממשלות מקומיות.

הבטחת יישום מקסימלי של תוכניות פדרליות ואזוריות מאומצות להגנה סוציאלית על האוכלוסייה, כמו גם הגדלת שכר המינימום, והקרבתו ככל האפשר לרמת הקיום של אדם כשיר.

ישנה בעיה חריפה של הכשרת מומחים לעבודה סוציאלית באוניברסיטאות רוסיות, שאין לה מסורות מבוססות או היסטוריה ארוכה. הכשרת מומחים בפעילות רב-צדדית, מורכבת כל כך בתוכן ובצורות יישום של פעילות כמו הגנה חברתית אינה יכולה להתגבש מיד ולהתחיל לתפקד כמערכת אינטגרלית, במיוחד בתנאים של טרנספורמציות חברתיות-כלכליות שבהן נמצאת רוסיה כעת. . עבודה סוציאלית מצריכה מבנה חדש, שלם ומקיף של תהליך ההכשרה, החל מלימוד סדר חברתי ועד לתוכניות המשך פרטניות בתהליך השתלמות.

כיוון חשוב ברפורמה במתן תמיכה סוציאלית לאוכלוסייה הוא שינוי עקרונות ההגנה החברתית לקטגוריות שונות של אנשים נזקקים:

בתחום פיתוח הגנה סוציאלית ושיקום נכים.

נכון להיום, בעיית הנכות באוכלוסייה היא חריפה ויש לתת לבעיה זו מספיק תשומת לב. הדגש צריך להיות על שיקום מקיף של אנשים עם מוגבלות, לאפשר להם להתגבר על מגבלותיהם בחיים ולהבטיח השתתפות בחברה, תוך מתן תשומת לב מיוחדת לשיקום ילדים נכים המסוגלים להיות חברים מלאים בה. בנוסף, יש צורך להעביר את הדגש ממדיניות האשפוז באנשים עם מוגבלות לכיוון מגורים עצמאיים וטיפול ביתי.

שיקום נכים הוא מדד אפקטיבי להגנה הסוציאלית שלהם, הוא משתלם כלכלית, שכן התשלום עבור פעילויות אלו מועיל למדינה יותר מעלות תשלום קצבת נכות, לכן כדאי להקים מרכזים לשיקום מקצועי של נכים. , פועל (תוך שמירה על נתח משמעותי ממימון המדינה) על בסיס עצמאי ומימון עצמי; עדיפות להעברה חופשית של רכוש של סגירת מפעלים לא רווחיים בבעלות המדינה לעמותות נכים.

בתחום פיתוח ההגנה החברתית על משפחות, נשים וילדים.

ככלל, על פי אינדיקטורים רבים, תנאי החיים של משפחות, נשים וילדים נותרו לא נוחים, מה שמהווה איום על הבריאות הפיזית והרוחנית של האוכלוסייה באזור וקובע מראש את הצורך במאמצים ממוקדים להתגבר על מצב זה. לכן, הכיוונים העיקריים לפיתוח שירותים חברתיים למשפחות עם ילדים, נשים וילדים צריכים להיות:

בִּטָחוֹן תנאים הכרחייםלשפר את איכות החיים של המשפחות (הגדלת הסובסידיות לילדים, פיקוח על מחירי מוצרים חיוניים, חיזוק הפיקוח על מוסדות רפואיים);

יצירת תנאים נוחים להשתתפות מלאה ושוויונית של נשים בחיים הפוליטיים, הכלכליים, החברתיים והתרבותיים;

הבטחת זכויות הילדים להתפתחותם הגופנית, האינטלקטואלית, המוסרית והחברתית המלאה (פיתוח מועדוני ילדים, מדורי ספורט, מועדונים, ארגון טיולים לערים אחרות).

פתרון המשימות שנקבעו מחייב נקיטת מספר צעדים משמעותיים לשיפור המנגנונים ליישום מדיניות חברתית לטובת המשפחה, הנשים והילדים, לרבות בתחום התמיכה המשפחתית:

גירוי ממלכתי של יזמות קטנה, כולל יזמות משפחתית;

פיתוח רשת של מוסדות שירות סוציאלי מיוחדים למשפחות, ילדים ובני נוער, הרחבת רשימת השירותים שהם מספקים, לרבות ייעוץ, פסיכותרפיה, החלמה ממצבי משבר, הסתגלות חברתית ופסיכולוגית לתנאים חדשים.

על מנת לשפר את מצבם של הילדים, ברצוני להציע את ההצעות הבאות:

מתן ערבויות נוספות בשיקום חברתי והסתגלות של ילדים במצבי חיים קשים, לרבות יתומים וילדים נכים;

הרחבת תמיכת המדינה ופיתוח צורות חדשות של חינוך משפחתי לילדים שאיבדו את הטיפול ההורי (משפחות אומנה, משפחות אומנה (מאמצות);

יצירת מערכת יעילה למניעת הזנחה, התמכרות לסמים ועבריינות נוער, הגנה חברתית על ילדים במצבי חיים קשים, לרבות ילדים לא מותאמים חברתית וילדים עם מוגבלות.

תקופת השיקום של ילד במוסד חייבת להיות מוצדקת בבעיותיו האישיות.

יש לקחת את העבודה על ארגון בילוי משפר בריאות לילדים הזקוקים לטיפול מיוחד מהמדינה לרמה חדשה. יש צורך להמשיך בתרגול של יצירת קייטנות יום במרכזי השירות הסוציאלי, מתן תנאים למנוחה מתאימה ושיקום ילדים. תשומת - לב מיוחדתצריך לתת לחינוך העבודה שלהם, היכרות עם עבודה מועילה חברתית.

בתחום ההגנה הסוציאלית על אזרחים מבוגרים.

שינוי במצבו החברתי של אדם בגיל מבוגר, הנגרם, קודם כל, מהפסקה או הגבלה של פעילות העבודה, שינויים באוריינטציות הערכיות, אורח החיים עצמו, הופעת קשיים בהסתגלות חברתית, יומיומית, פסיכולוגית. לתנאים חדשים, דורש פיתוח גישות מיוחדות, צורות ושיטות עבודה סוציאלית עם אזרחים ותיקים.

ככלל, התאמה לעבודה עם אזרחים קשישים ונכים בבית נקבעת בעיקר על פי הסיבולת והכוח הפיזי של עובד סוציאלי. זה מוסבר בעובדה שעבודתו של עובד מחלקה היא עבודה קשה מאוד הקשורה במאמץ פיזי רב. נכון לעכשיו, הגבול המקסימלי נקבע עומסים מותריםלנשים בעת משלוח מוצרים לביתן, למחלקה אחת לביקור - עד 7 ק"ג.

אם העובד הסוציאלי אינו חורג מהנורמה, אז בביקור אחד הוא מביא כשעובד לאחד (8 אנשים) - 56 ק"ג, בעובדה 1, צוות (12 איש) - 84 ק"ג.

על פי התקנות העדכניות, על עובד סוציאלי לבקר את לקוחותיו לפחות 2-3 פעמים בשבוע. לפי רצון או בקשה על ידי המשרת, ניתן לבצע ביקורי בית 4 פעמים בשבוע.

לכן, במהלך שבוע עבודה מלא, עובד סוציאלי מביא (בעומס מלא) עד 112 ק"ג - בעבודה בשיעור אחד ועד 168 ק"ג - בעבודה בשיעור 1.5.

רשימת המוצרים שהאזרחים המוגשים מזמינים היא כדלקמן: לחם, חלב, דגנים, ירקות, בשר וכו'. על ידי הערכת נפח המוצרים המובאים, ניתן לומר שהכל והמבחר תלויים בעושרו החומרי של האדם המוגש, ככלל, זהו סכום הפנסיה המתקבלת, במקרים נדירים יותר, עזרה נוספת מאנשים אהובים ו קרובי משפחה. אבל גם אם אזרחים מבוגרים ונכים יקבלו את קצבת המינימום, כל השירותים הסוציאליים ואספקת הצרכים הבסיסיים נופלים על כתפי העובד הסוציאלי.

ניתן לפתור בעיה זו או להקל על עבודת העובדים באמצעות האפשרויות הבאות:

למרכז רכבים למשלוח מוצרי מזון, סחורות תעשייתיות וכו'.

הוסף את תעריף המעמיס, כשילוב פנימי - לנהג. מאחר וכל מזון, ביגוד או סיוע הומניטרי הניתן למרכז נפרקים בעזרת הנהג, יהיה לאחרון אינטרס כלכלי לבצע טוב יותר את חובות אספקת המזון, מוצרי התעשייה וכו'.

בתהליך החיים הרגילים, אדם עסוק במגוון פעילויות יומיומיות: פעילות מקצועית, חינוך, מטלות בית, תקשורת עם אנשים, שינה, מנוחה, פנאי. פנאי מרמז על סוג של פעילות המעניקה לאדם הרגשה של הנאה, התרוממות רוח ושמחה. אנשים מבלים זמן פנאי כדי להירגע, להפיג מתחים, לחוש סיפוק פיזי ופסיכולוגי, לחלוק תחומי עניין עם חברים ובני משפחה, ליצור קשרים חברתיים ולהשיג הזדמנויות לביטוי עצמי או לפעילות יצירתית. לכן, בעת ארגון שירותים חברתיים, יש צורך לפתור את בעיית הפנאי על ידי ארגון אירועים שונים בכספי המרכז או האזרחים המבוגרים עצמם.

לדוגמה, ניתן לכלול את הפעילויות הבאות:

ספורט או פעילויות גופניות שונות (תפקיד צופה, משתתף, מאמן או כל פעילות ארגונית אחרת);

תחביבים (פעילויות שונות בעלות עניין);

משחקי לוח

בידור (צפייה בתוכניות טלוויזיה, סרטים, קריאת ספרות, האזנה לתוכניות רדיו);

תקשורת עם אנשים אחרים (שיחות טלפון, כתיבת מכתבים, הזמנות, ארגון והשתתפות בערבים ואירועי בידור אחרים).

ניתן גם לארגן הדרכה במשחקי מחשב, כפי שנהוג במדינות המערב.

ארגון שעות הפנאי יסייע בפתרון בעיות כגון: בדידות, תקשורת, יחסים מוסריים, בעיות של אלכוהוליזם והסתגלות של אזרחים מבוגרים לתפקיד חברתי חדש. תרגילי ספורט שנבחרו כראוי, בעזרת אנשי מקצוע רפואיים, יעזרו במידה מסוימת לפתור את בעיית הבריאות הלקויה של אזרחים מבוגרים. לפנאי ולפנאי תפקיד חשוב במיוחד בחייהם של אנשים מבוגרים, במיוחד כאשר השתתפותם בעבודה קשה. לפיכך, הכללת פעילויות פנאי בתכניות שירות סוציאלי מקיפות תסייע בפתרון רוב הבעיות של אזרחים מבוגרים.

ניתן לפתור בעיות תעסוקה על ידי ארגון צוותי קיץ. קשישים רבים גרים בבתי עץ ויש להם גינות ירק משלהם, שאינן מסוגלות לעבד את כל השטח ללא עזרה מבחוץ. קשישים שגרים בדירות משותפות ואין להם בעיות בריאות מיוחדות יכולים לעזור לאזרחים כאלה. את הקציר שנקטף ניתן לחלק לכל האזרחים המבוגרים הנזקקים, להקים קרן לסיוע לקשישים בעלי הכנסה נמוכה ומוחלשת במוצרים צמחיים, ואת שאר היבול ניתן למכור דרך רשת חנויות. כך, לאנשים מבוגרים שלקחו חלק ב"חזית" העבודה תהיה הכנסה נוספת, לרבות בעלי גינות ירק ואספקת מוצרי ירקות לחורף, הדבר יסייע בפתרון בעיות כלכליות.

ניתן לארגן סדנאות לייצור עבודות יד שונות; אזרחים מבוגרים רבים עוסקים במלאכת יד כל חייהם (רקמה, סריגה, אריגה של מוצרים שונים, הכנת מזכרות שונות וכו') - ניתן למכור מוצרים אלו גם דרך רשת חנויות ו הרווח ממכירת מוצרים יעזור לפתור במידה מסוימת את הבעיה הפיננסית של אנשים מבוגרים ואת בעיית הפנאי.

על מנת לשמור על בריאותם של אזרחים קשישים, ניתן לארגן טיפול סניטרי טרום-אשפוזי לאזרחים קשישים. לרוב האזרחים המבוגרים אין את ההזדמנות לשמור על בריאותם באמצעות טיפול בבתי נופש. לכן, "סנטוריום בבית" הוא המתאים ביותר לאנשים כאלה. האופציה הטובה ביותר. צורה זו של שירות סוציאלי מבוססת על טיפול תרופתי משופר, טיפול פיזיותרפי ותזונה תזונתית לאזרחים קשישים בבית. במשך 18-20 ימים אנשים מבוגרים נמצאים בפיקוח של רופאים, עובדים סוציאליים ועובדי תרבות. כך נפתרת בעיית הטיפול הסניטרי-נופש.

ניתן לפתור בעיות חברתיות ויומיומיות בתחום השירותים החברתיים על ידי ארגון צוותי תיקון ניידים שיתקנו בתים, מבנים חיצוניים, תנורים ורכשו דלק.

סיכום

המעבר לכלכלת שוק והרעה בתנאי החיים של חלק ניכר מאוכלוסיית המדינה, בעיקר מובטלים, גמלאים ומשפחות עם ילדים, חשפו את חוסר יכולתה של מערכת הביטוח הלאומי הקודמת להבטיח לכל אדם רמת חיים ראויה. . הדבר הצריך רפורמה בה והתחדשות כמעט מוחלטת בתחום הביטוח הלאומי.

השירותים החברתיים לאוכלוסייה באזור ניתנים על ידי המוסד התקציבי העירוני "KTSSON ממחוז בגנסקי". בשנת 2010 סיפקו מחלקות המרכז לשירותים חברתיים בסך הכל 183,339 שירותים ל-4,970 איש (בשנת 2009 92,231 שירותים, 4,242 איש).

נכון לתאריך 01/01/2011, המחלקה לשירותים חברתיים דחופים ותמיכה ארגונית ומתודולוגית נרשמה 812 (2009-858) משפחות מעוטות הכנסה, בהן 3,097 (2009-3,170) נפשות, מהן 1,575 (2009-1,533) ילדים. , המהווה 17.3% (2009 - 17.6%) מהאוכלוסייה.

בשנת 2010 סיפקה המחלקה לשירותים חברתיים דחופים ותמיכה ארגונית ומתודולוגית 1,315 שירותים חברתיים. שירותים ניתנו ל-635 אנשים.

סיוע כלכלי ניתן ל-799 (2009-838) משפחות, ששירתו 2179 (2009-2276) אנשים. ניתנו להם 4,509 (2009-3614) שירותים בשווי 4,222,322 (2009-2,561,071) רובל, שהם ממוצע של 1,938 (2009-1,125) רובל לאדם.

נכון ליום 01/01/2011, היו 117 (122) אנשים המקבלים שירותים סוציאליים בבית, מתוכם 79 (86) נשים ו-38 (36) גברים; אלה כללו קשישים 50 (56) אנשים, נכים 51 ( 46), UVOV 4 (5), IVOV 6 (9), אלמנות 6 (7) אנשים. משרתים אותם על ידי 13 עובדים סוציאליים ו-32 (26) אנשים העובדים על פי חוזה.

בתקופת הדיווח נערכו 298 (350) ביקורים מתוכננים, אשר בעקבותיהם נבדקו תנאי החיים של אזרחים בודדים המקבלים שירותים ונבדקה עבודתם של 68 (148) עובדים סוציאליים.

במהלך תקופה זו ביצעו עובדים סוציאליים 27,637 (25,890) ביקורי בית וסיפקו 63,549 (73,693) שירותים. קופת המרכז קיבלה 108,897 (56,269) רובל ממתן שירותים סוציאליים, 3,600 (6,800) רובל משירותי מספרה ותופרת, סך הכל 11,897 (66,425) רובל. בשנת 2010, הסניף "פנסיון לטיפול נמרץ (רחמים)" סיפק 96,971 שירותים בתשלום בסכום של 480,480 רובל.

ניתן סיוע ברישום ומסירה של 15 (4) גמלאים לסניף "הפנסיון לטיפול נמרץ (רחמים)" בכפר. קזנקה, שהוחלט ב-12 (8) ישיבות של הוועדה לחלוקת דיור סוציאלי, נדונו 37 (36) בקשות.

על פי יישום סעיף 122 לחוק "על חיילים משוחררים" לשנת 2010, נמכרו 1429 (1756) כרטיסי נסיעה לקטגוריות מועדפות של אזרחים.

בתום תקופת הדיווח התגוררו ברובע בגנסקי 989 מבוגרים עם מוגבלות (2009 - 945 נפשות), וילדים נכים - 59 נפשות (2009 - 61 נפשות).

על פי החקיקה הרוסית, תשלומים והטבות סוציאליות ניתנים ל-2/3 מאוכלוסיית המדינה. ברוסיה ישנם כ-150 סוגים של תשלומים סוציאליים, הטבות, הטבות, סובסידיות מקרנות תקציביות, המכסים יותר מ-200 קטגוריות שונות של האוכלוסייה (ותיקים, ילדים, נכים, סטודנטים וכו'). גודלן הקטן של ההטבות וההטבות אינו מאפשר שיפור ממשי במצבם של מקבליהן. ישנה הערכת חסר של רמת החיים האמיתית של מקבלי הקצבאות והצורך האמיתי בהן. אין עדיפות במתן הטבות (בחירת קבוצות עדיפות והתחשבות בחשיבות ובדחיפות של צרכים המסופקים בעזרת הטבות פרטניות בקבוצות אלו). הצעדים הננקטים לא תמיד ממוקדים (הראיה לכך היא ההבחנה החלשה של חלקן של ההעברות הממשלתיות בהכנסה המזומנת של העשירים והעניים).

פיתוח ההגנה החברתית של האוכלוסייה במרכז המשולב לשירותים חברתיים MBU לאוכלוסיית מחוז בגנסקי של אזור נובוסיבירסק צריך להתרחש על ידי ריכוז מאמצים ביישום עקבי של צעדים לחיזוק והרחבת מערכת השירותים החברתיים לאוכלוסייה , הבטחת רמת הגנה סוציאלית מובטחת על ידי המדינה. כדי לפתור את המשימות שנקבעו לפיתוח ההגנה החברתית של האוכלוסייה, יש צורך:

שיפור נוהל האינטראקציה בתחום המדיניות החברתית בין הרשויות הפדרליות המבצעות, הרשויות המבצעות של אזור נובוסיבירסק, ממשלות מקומיות, מפעלים וארגונים בעלי צורות בעלות שונות;

הגדלת האחריות של כל גופי הממשלה ליישומו;

פיתוח המגזר הלא ממלכתי בהגנה חברתית על האוכלוסייה;

הַשׁבָּחָה מדיניות כוח אדםבמערך ההגנה הסוציאלית על האוכלוסייה, לרבות הגברת ההגנה הסוציאלית של עובדים סוציאליים;

שימוש בניסיון בינלאומי כדי להתאים את מערכת ההגנה החברתית למציאות של כלכלת שוק (שבדיה, גרמניה וכו');

ארגון רישוי פעילויות של מבנים לא-מדינתיים, יחידים ושירותים ממשלתיים העוסקים במתן שירותים חברתיים לאוכלוסייה;

הבטחת יישום מקסימלי של תוכניות פדרליות ואזוריות מאומצות להגנה סוציאלית על האוכלוסייה, כמו גם הגדלת שכר המינימום, והקרבתו ככל האפשר לרמת הקיום של אדם כשיר.

בִּיבּלִיוֹגְרָפִיָה

1. חוקת הפדרציה הרוסית (כפי שתוקן החל מ-25 במרץ 2004). אומץ במשאל עם לאומי ב-12 בדצמבר 1993 - מ': IS "Kodeks". 2005.

2. הקוד האזרחי של הפדרציה הרוסית // SP GARANT

חוק פדרלי מס' 1244 מ-15 במאי 1991 "על ההגנה החברתית של אזרחים החשופים לקרינה כתוצאה מהאסון בתחנת הכוח הגרעינית בצ'רנוביל

חוק פדרלי מס' 122 מיום 08/02/1995 "על שירותים סוציאליים לאזרחים קשישים ונכים"

חוק פדרלי מס' 181 מ-24 בנובמבר 1995 "על הגנה סוציאלית של נכים בפדרציה הרוסית"

חוק פדרלי מס' 195 מ-10 בדצמבר 1995 "על יסודות השירותים החברתיים לאוכלוסיה בפדרציה הרוסית"

חוק פדרלי מס' 195 מ-10 בדצמבר 1995 "על יסודות השירותים החברתיים לאוכלוסיה בפדרציה הרוסית"

חוק פדרלי מס' 120 מ-24 ביוני 1999 "על יסודות השיטה למניעת הזנחה ועבריינות נוער"

חוק פדרלי מס' 17 מיום 02/08/1998 "על תיקונים ותוספות לסעיף 8 לחוק הפדרלי "על ערבויות נוספות להגנה סוציאלית של יתומים וילדים ללא טיפול הורי"

חוק פדרלי מס' 178 מ-17 ביולי 1999 "על סיוע סוציאלי ממלכתי"

חוק פדרלי מס' 123 מיום 08.08.2001 "על תיקונים ותוספות לסעיפים 15 ו-16 לחוק הפדרלי "על הגנה סוציאלית של נכים בפדרציה הרוסית"

בוריסנקו נ. על הרעיון של קיימות פיננסית של קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית.//שאלות כלכלה 2006 מס' 7. עמ' 106-122.

Vlasov V. מובטל ללא הטבות.//הגנה סוציאלית 2005 מס' 1. עמ' 19.

גלאגנוב פ. סיוע סוציאלי ממלכתי במערכת דיני הביטוח הלאומי.//משפט ופוליטיקה 2008 מס' 6. עמ' 81-87.

Delyagin N. Moment of Truth.//הגנה חברתית 2007 מס' 10. עמ' 4-7.

זכרוב M.L., Tuchkova E.G. חוק הביטוח הלאומי ברוסיה: ספר לימוד. - M.: Wolters Kluwer, 2008.-608p.

קזבן א.ו. סקירה קצרה של הניסיון העולמי והביתי ברפורמת הביטחון הסוציאלי של האוכלוסייה.//חשבונאות בעמותות תקציביות ומלכ"ר 2006 מס' 13. עמ' 27-34.

קלמיקוב V.V. תוצאות המדיניות החברתית של שנות ה-90 והרפורמה בה בתחילת שנות ה-2000 // תולדות המדינה והמשפט 2008 מס' 6. עמ' 6-9.

Lisitsa V.N. על כיווני קודיפיקציה עיקריים של חקיקה בתחום הביטוח הלאומי.//חוק העבודה התשס"ז מס' 10. עמ' 16-23.

Novikova M., Sidorenko S.. אילו תקנים אנחנו צריכים.//Socionomy 2007 No. 10. עמ' 10-14.

Osadchaya G.I. מדינה חברתית ומדיניות חברתית.//מדיניות חברתית וסוציולוגיה 2007 מס' 4. עמ' 24-29.

חוק הביטוח הלאומי ברוסיה: ספר לימוד / עורך. M.O. Buyanova, K.N. Gusova. - M.: TK Welby, Prospekt Publishing House, 2008. - 488 שניות.

רויק ו' הרפורמה בפנסיה: תוצאות וסיכויים.//עסקי ביטוח 2008 מס' 7. עמ' 26-31.

Svetkina G.D., Gritsenko E.A. סיוע סוציאלי: בדרך למיקוד.//עבודה סוציאלית 2007 מס' 2. עמ' 5-7.

מדיניות חברתית, רמה ואיכות חיים. מילון. - מ.: הוצאה לאור VCUZH, 2006. - 288 עמ'.

סטפילובה O.V. מרכיב מצטבר של הכנסה של מערכת ביטוח פנסיה חובה.//אוצר 2009 מס' 2. עמ' 51-53.

Taranukha Yu. מונטיזציה של הטבות חברתיות: יעילות והגינות. // Man and Labor 2007 No. 2. עמ' 18-22.

Tkachenko A. רוסיה ומדינות מפותחות בדרך של רפורמות פנסיה.//Power 2008 No.6. עמ' 62-68.

Ulanov S. ניתוח של הוראות החוק הפדרלי מס' 122 לגבי "מונטיזציה של הטבות."//ביטוח לאומי 2007 מס' 5. עמ' 12-15.

שרין ו' שירותים חברתיים: בעיות, דרכי התפתחות.//ביטוח לאומי 2008 מס' 1. עמ' 12-15.

Yanova S. ארגון ההגנה הסוציאלית על האוכלוסייה כמערכת לניהול סיכונים חברתיים.//עסקי ביטוח 2007 מס' 8. עמ' 26-31.

עבודות דומות ל - כיווני פיתוח עיקריים של תחום השירותים החברתיים לאוכלוסייה תוך שימוש בדוגמה של המוסד התקציבי העירוני "המרכז המקיף לשירותים חברתיים של האוכלוסייה" של מחוז בגנסקי שבאזור נובוסיבירסק