Besplatna i povlašćena socijalna pomoć. O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji

2. Socijalne usluge u formi socijalne službe kod kuće i na podu stacionarni oblik socijalne usluge se pružaju besplatno ako je na dan podnošenja zahtjeva prosječan prihod po stanovniku primaoca socijalnih usluga, izračunat u skladu sa regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, ispod maksimalne vrijednosti ili jednak maksimalnom dohodak po glavi stanovnika za besplatno pružanje socijalnih usluga, utvrđen zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

3. Regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije mogu predvidjeti i druge kategorije građana kojima se socijalne usluge pružaju besplatno.

4. Postupak za utvrđivanje prosječnog dohotka po glavi stanovnika za pružanje besplatnih socijalnih usluga u smislu ovog federalnog zakona utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

5. Visina maksimalnog dohotka po glavi stanovnika za besplatno pružanje socijalnih usluga utvrđena je zakonima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i ne može biti niža od jednog i po puta egzistencijalnog minimuma utvrđenog u konstitutivnom entitetu. Ruske Federacije za glavne socio-demografske grupe stanovništva.

Sudska praksa prema članu 31. Federalnog zakona od 28. decembra 2013. br. 442-FZ

Rješenje broj 2-2231/2018 2-2231/2018~M-1992/2018 M-1992/2018 od 18.07.2018.godine u predmetu broj 2-2231/2018

Njegovo pružanje u skladu sa ovim Federalnim zakonom ne može biti veće od iznosa plaćanja za pružanje relevantnih socijalnih usluga ovim licima utvrđenog na dan 31. decembra 2014. godine, a uslovi za pružanje relevantnih socijalnih usluga ne mogu se pogoršati u odnosu na uslovima utvrđenim na dan 31.12.2014. Član 19...

Rješenje broj 2-1568/2018 2-1568/2018~M-919/2018 M-919/2018 od 11.07.2018.godine u predmetu broj 2-1568/2018

Centralni okružni sud u Toljatiju (Samara Region) - Građanski i upravni

Socijalne usluge se pružaju njihovim primaocima u obliku socijalnih usluga kod kuće, ili u polustacionarnom obliku, ili u stacionarnom obliku. U skladu sa dijelom 1. čl. 31 Federalnog zakona od 28. decembra 2013. br. 442-FZ, socijalne usluge u obliku socijalnih usluga kod kuće, u polustacionarnim i stacionarnim oblicima socijalnih usluga pružaju se besplatno: 1) ...

Rješenje broj 2-1061/2018 2-1061/2018 ~ M-438/2018 M-438/2018 od 19.06.2018.godine u predmetu broj 2-1061/2018

Okružni sud Bezhitsky u Brjansku (Regija Brjanska) - Građanski i upravni

Dom za stara i invalidna lica Brjansk“, prestao je ranije uspostavljen pravni odnos za pružanje socijalnih usluga tuženom od strane tužioca, pošto je ugovor o pružanju socijalnih usluga postao nevažeći 31 . 12.2017. Takođe, tokom boravka u internatu, okrivljeni je sistematski kršio interna pravila, bio nepristojan i vređao zaposlene i štićenike. Na osnovu odredaba čl. 309, 310, ...

Rješenje broj 2-664/2018 2-664/2018 ~ M-586/2018 M-586/2018 od 05.06.2018.godine u predmetu broj 2-664/2018

Rješenje broj 2-1381/2018 2-1381/2018 ~ M-1085/2018 M-1085/2018 od 30.05.2018.godine u predmetu broj 2-1381/2018

Lenjinski okružni sud u Omsku (Omska oblast) - građanski i upravni

Rješenje broj 2-687/2018 2-687/2018 ~ M-624/2018 M-624/2018 od 30.05.2018.godine u predmetu broj 2-687/2018

Lenjingradski okružni sud (Krasnodarska teritorija) - građanski i upravni

čiji se iznos obračunava na osnovu tarifa za socijalne usluge i ne može biti veći od sedamdeset pet posto prosječnog dohotka po stanovniku primaoca socijalnih usluga. U dijelu 4 čl. 31 Zakona br. 442-FZ od 28. decembra 2013. navodi da postupak za određivanje prosječnog dohotka po glavi stanovnika za besplatno pružanje socijalnih usluga utvrđuje Vlada Ruske Federacije. Po pravilima...

Rješenje broj 2-1359/2018 2-1359/2018 ~ M-1072/2018 M-1072/2018 od 29.05.2018.godine u predmetu broj 2-1359/2018

Lenjinski okružni sud u Omsku (Omska oblast) - građanski i upravni

Rješenje broj 2-1360/2018 2-1360/2018 ~ M-1073/2018 M-1073/2018 od 29.05.2018.godine u predmetu broj 2-1360/2018

Lenjinski okružni sud u Omsku (Omska oblast) - građanski i upravni

U stacionarnom obliku, socijalne usluge se pružaju njihovim primaocima uz naknadu ili djelimično plaćanje, izuzev korisnika socijalnih usluga navedenih u stavovima 1. i 3. člana 31. Federalnog zakona br. 442-FZ, i to: 1) maloljetni djeca; 2) lica koja su usled toga povređena vanredne situacije, oružani međuetnički (međuetnički) sukobi. Mjesečna naknada za pružanje socijalnih usluga...

Rješenje broj 2-1402/2018 2-1402/2018 ~ M-1080/2018 M-1080/2018 od 29.05.2018.godine u predmetu broj 2-1402/2018

Lenjinski okružni sud u Omsku (Omska oblast) - građanski i upravni

Njegovo pružanje u skladu sa ovim Federalnim zakonom ne može biti veće od iznosa plaćanja za pružanje relevantnih socijalnih usluga ovim licima utvrđenog na dan 31. decembra 2014. godine, a uslovi za pružanje relevantnih socijalnih usluga ne mogu se pogoršati u odnosu na uslovima utvrđenim na dan 31.12.2014. Prema...

Rješenje broj 2-1354/2018 2-1354/2018 ~ M-1083/2018 M-1083/2018 od 29.05.2018.godine u predmetu broj 2-1354/2018

Lenjinski okružni sud u Omsku (Omska oblast) - građanski i upravni

U stacionarnom obliku, socijalne usluge se pružaju njihovim primaocima uz naknadu ili djelimično plaćanje, izuzev korisnika socijalnih usluga navedenih u stavovima 1. i 3. člana 31. Federalnog zakona br. 442-FZ, i to: 1) maloljetni djeca; 2) lica pogođena vanrednim situacijama i oružanim međunacionalnim sukobima. Mjesečna naknada za pružanje socijalnih usluga...

Zakon o osnovama socijalnih usluga u Ruskoj Federaciji od 28. decembra 2013. godine N 442-FZ Usvojen Državna Duma 23. decembra 2013. godine, a stupa na snagu 1. januara 2015. godine. Ovaj zakon ima za cilj da zamijeni stare zakone od 2. avgusta 1995. N 122-FZ „O socijalnim uslugama za starije građane i osobe sa invaliditetom“ i od 10. decembra 1995. N 195-FZ „O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruska Federacija“, koji će od 1. januara 2015. postati nevažeći.

U skladu sa novim zakonom iz oblasti socijalne U pružanju usluga stanovništvu akcenat je stavljen na prevenciju i individualni pristup.

Zakonom su propisani principi, uslovi i postupak pružanja, kao i sastav i sadržaj socijalnih usluga. Utvrđuje se osnov za priznavanje građana kojima su potrebne socijalne usluge. Ovo je prisustvo okolnosti koje pogoršavaju ili mogu pogoršati životne uslove osobe. Na primjer, djelomični ili potpuni gubitak sposobnosti samopomoći i/ili kretanja; prisustvo u porodici osobe sa invaliditetom kojoj je potrebna stalna njega; sukobi unutar porodice; nasilje u porodici; beskućništvo maloljetnika; nedostatak određenog mjesta stanovanja, rada i sredstava za život.

Zakon ne sadrži pojam „teške životne situacije“, kao što je ranije utvrđeno Zakonom „O osnovama socijalne zaštite stanovništva“ iz 1995. godine. Umjesto toga, jasno su utvrđene okolnosti pod kojima su građani prepoznati da im trebaju socijalne usluge (član 15. Zakona):

1. Potpuni ili djelimični gubitak sposobnosti ili sposobnosti da se brine o sebi, samostalno se kreće ili pruža osnovne životne potrebe zbog bolesti, povrede, starosti ili invaliditeta;
2. Prisustvo u porodici osobe sa invaliditetom ili invalidnih osoba, uključujući dijete sa invaliditetom ili djecu sa invaliditetom kojima je potrebna stalna vanjska nega;
3. Prisustvo djeteta ili djece (uključujući i one pod starateljstvom, starateljstvom) koja imaju poteškoća u socijalna adaptacija;
4. Nedostatak mogućnosti pružanja njege (uključujući i privremenu njegu) za invalidnu osobu, dijete, djecu, kao i nedostatak brige o njima;
5. Prisustvo sukoba unutar porodice, uključujući i osobe sa drogom ili zavisnost od alkohola, osobe zavisne od kockanja, osobe koje boluju od mentalnih poremećaja, prisustvo nasilja u porodici;
6. Odsustvo određenog mjesta stanovanja, uključujući i lice koje nije navršilo dvadeset tri godine života i završilo je boravak u organizaciji za djecu bez roditelja i djecu bez roditeljskog staranja;
7. Nedostatak posla i sredstava za život;
8. Prisustvo drugih okolnosti koje su prepoznate u regulatornim pravnim aktima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije kao pogoršavajuće ili sposobne pogoršati uslove života građana.

Osnova za pružanje socijalnih usluga može biti prijava samog građanina, njegovog zakonskog zastupnika, kao i drugih lica, na primjer organa vlasti i javnih udruženja.

Po prijemu zahtjeva, ovlašteni organ konstitutivnog subjekta Ruske Federacije donosi odluku o priznavanju građanina da ima potrebu za socijalnim uslugama ili da odbije socijalne usluge u roku od pet radnih dana od dana podnošenja zahtjeva. O doneta odluka podnosilac zahtjeva mora biti obaviješten pismeno ili elektronski. Odluka o pružanju hitnih socijalnih usluga se donosi odmah.

Na odluku o odbijanju socijalnih usluga može se uložiti samo žalba sudski postupak, budući da zakon suštinski ne predviđa postupak upravne žalbe.

Zakon stavlja naglasak na sprječavanje građana da trebaju socijalne usluge. usluga.

U skladu sa čl. 9 građana ima pravo na besplatne posjete zakonskih zastupnika, advokata, notara, predstavnika javnih i (ili) drugih organizacija, sveštenstva, kao i rodbine i drugih lica u toku dana i večeri. Ovo je značajna razlika u odnosu na zakon od 2. kolovoza 1995. N 122-FZ „O socijalnim uslugama za starije građane i invalide“, koji nije propisivao večernje sate, što je dovelo do ozbiljnog ograničenja vremena posjeta administracije. socijalnih institucija.

Princip implementacije društvenih usluge zasnovane na individualnim potrebama za socijalnim uslugama. usluge. Potonje se, kao i do sada, može pružati u bolničkim, polu-bolničkim uslovima i kod kuće.

Predviđena je izrada individualnog programa za pružanje socijalnih usluga. usluge. Ovo je jedna od novina zakona. Individualni program je dokument kojim se utvrđuje oblik socijalnih usluga, vrste, obim, učestalost, uslovi, uslovi za pružanje socijalnih usluga, lista preporučenih pružalaca socijalnih usluga, kao i mjere socijalne podrške (član 16.).

U skladu sa čl. 16. prije pružanja socijalnih usluga. uslugama, potrebno je formirati Individualni program, koji predstavlja dokument u kojem se navodi:

• oblik socijalnih usluga, vrste, obim, učestalost, uslovi, uslovi pružanja socijalnih usluga,
• lista preporučenih pružalaca socijalnih usluga,
• aktivnosti socijalne podrške.

Individualni program se izrađuje na osnovu potreba određenog građanina za socijalnim uslugama, a revidira se u zavisnosti od promjene ove potrebe, a najmanje jednom u tri godine. Revizija pojedinačnog programa vrši se uzimajući u obzir rezultate realizovanog pojedinačnog programa. Individualni program za građanina ili njegovog zakonskog zastupnika je preporučljivog karaktera, ali je za pružaoca socijalne usluge obavezan.

Kao i stari zakon, maksimalni iznos plaćanja socijalnih usluga je ograničen. usluge. Istovremeno, predviđeno je da se novi uslovi za pružanje socijalnih usluga. usluge ne bi trebalo da pogoršaju položaj onih koji trenutno imaju pravo na njih. To posebno ne bi trebalo da dovede do povećanja naknada za usluge za ove osobe.

Zakon predviđa da ako se promijeni mjesto prebivališta primaoca socijalnih usluga, individualni program sastavljen u prethodnom mjestu prebivališta ostaje na snazi, ali u okviru liste socijalnih usluga uspostavljene u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije. Federacije na novom mjestu prebivališta. To je u određenoj mjeri važna norma, budući da bar nekako reguliše situaciju u slučajevima promjene prebivališta van subjekta – regije primaoca socijalnih davanja. pomoć. Iako ga je teško nazvati dovoljnim zbog prevelikog jaza u životnom standardu različite regije RF.

Uvodi se pojam „socijalne podrške“, što se podrazumijeva kao pružanje pomoći građanima, po potrebi, u dobijanju neophodne medicinske, psihološke, pedagoške, pravne i socijalne pomoći.

Socijalna podrška se vrši privlačenjem organizacija koje pružaju takvu pomoć na osnovu međuresorne interakcije u skladu sa članom 28. ovog Federalnog zakona. Aktivnosti socijalne podrške se ogledaju u individualnom programu i, po redosledu međuresorne interakcije, provode se na osnovu propisa o međuresornoj interakciji, koji određuju sadržaj i postupak postupanja organa javne vlasti u sastavu entiteta. Ruska Federacija.

Na osnovu odredbi navedenog člana, možemo zaključiti da sistem socijalne podrške u zakonu nema jasnu regulativu. Već je uključeno u ovoj fazi među zaposlenima socijalne službe Iznose se mišljenja da se time u velikoj mjeri sužava pojam socijalne podrške na jednostavno izdavanje uputa ili informacija gdje se pruža socijalna pomoć neophodna za primaoca usluge.

Prilikom pružanja socijalnih usluga sada je potrebno zaključiti odgovarajući ugovor o pružanju socijalnih usluga, zaključen između pružaoca socijalnih usluga i građanina ili njegovog zakonskog zastupnika u roku od 24 sata od dana dostavljanja individualnog programa pružaocu usluga. socijalnih usluga. (član 17)

Bitni uslovi ugovora o pružanju socijalnih usluga su odredbe utvrđene pojedinačnim programom, kao i troškovi socijalnih usluga ako se pružaju uz naknadu ili djelimično plaćanje.

Bez sklapanja ugovora mogu se pružiti samo hitne socijalne usluge.

Hitne socijalne usluge uključuju:

1. Pružanje besplatnih toplih obroka ili paketa hrane;
2. Opskrba odjećom, obućom i ostalim osnovnim potrepštinama;
3. Pomoć u dobivanju privremenog smještaja;
4. Pomoć u dobijanju pravne pomoći u cilju zaštite prava i legitimnih interesa korisnika socijalnih usluga;
5. Pomoć u dobijanju hitne psihološke pomoći uz uključivanje psihologa i sveštenstva u ovaj posao;
6. Druge hitne socijalne usluge.

I u čl. 19 definiše osnovne uslove koji moraju biti ispunjeni prilikom pružanja socijalnih usluga u polustacionarnom obliku ili u stacionarnom obliku moraju biti obezbeđeni:

1. Mogućnost praćenja primaoca socijalnih usluga prilikom kretanja po teritoriji organizacije socijalne zaštite, kao i prilikom korišćenja usluga koje pruža takva organizacija;
2. Mogućnost samostalnog kretanja po teritoriji organizacije socijalne službe, ulaska, izlaska i kretanja unutar takve organizacije (uključujući i kretanje u invalidskim kolicima), za odmor u sjedećem položaju, kao i pristupačno postavljanje opreme i medija za skladištenje;
3. Umnožavanje tekstualnih poruka glasovnim porukama, opremanje organizacije socijalne službe znakovima izrađenim na reljefnom brajevom pismu sa tačkama, upoznavanje sa natpisima, znakovima i drugim tekstualnim i grafičkim informacijama na teritoriji takve organizacije, kao i prijem tumača za znakovni jezik , prijem pasa vodiča;
4. Umnožavanje glasovnih informacija sa tekstualnim informacijama, natpisima i (ili) svjetlosnim signalima, obavještavanje o pruženim socijalnim uslugama na ruskom znakovnom jeziku (tumačenje znakovnog jezika), dozvola tumača znakovnog jezika;
5. Pružanje drugih vrsta vanjske pomoći.

Veoma je važno da se takvi uslovi preciziraju u zakonu. Međutim, malo je vjerovatno da će ih sistem ustanova socijalne zaštite u potpunosti implementirati u narednim godinama, s obzirom na stanje stotina takvih ustanova u regijama u kojima nadležni nisu ni u mogućnosti da ih dovedu u stanje koje zadovoljava osnovne sigurnosne uslove. zahtjevi. mislim unutra u ovom slučaju potreban prelazni period, inače zakon neće biti implementiran zbog potrebe za kolosalnim materijalnim ulaganjima. U njihovom odsustvu zakon će biti mrtav

Da obezbedi socijalno usluge će privući nevladine organizacije. I komercijalne i nekomercijalne. Javna kontrola se uvodi u društvenu sferu. usluga. Pružalac socijalnih usluga može biti bilo ko entiteta bez obzira na organizaciono-pravnu formu i (ili) individualni preduzetnik koji pruža socijalne usluge.

IN vladine organizacije socijalne službe, prema novom zakonu, trebalo bi formirati odbore povjerenika. Struktura, postupak formiranja, mandat, nadležnost odbora poverilaca i postupak donošenja odluka utvrđuju se statutom i na osnovu bližih propisa o upravničkom odboru organizacije socijalne službe.

Sastav informacija o rezultatima nezavisna procjena kvalitet pružanja usluga od strane organizacija socijalnih usluga i postupak postavljanja na službenu web stranicu za objavljivanje informacija o državnim i općinskim institucijama na Internetu utvrđuje savezni izvršni organ ovlašten od strane Vlade Ruske Federacije.

Informaciju o rezultatu inspekcijskog nadzora lokalne samouprave objavljuju na svojim službenim web stranicama i službenoj web stranici za objavljivanje informacija o državnim i općinskim institucijama na internetu.

Član 30. Propisuje da se pružaocu ili pružaocima socijalnih usluga isplaćuje naknada u iznosu i na način utvrđen podzakonskim aktima konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ako građanin prima socijalne usluge predviđene pojedinačnim programom. Naknada se isplaćuje samo davaocima socijalnih usluga koji su uključeni u registar pružatelja socijalnih usluga konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ali ne učestvuju u provedbi državnog naloga.

Član 34. uvodi javnu kontrolu u oblasti socijalnih usluga koju sprovode građani, javne i druge organizacije u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o zaštiti prava potrošača. Državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u okviru utvrđene nadležnosti, pružaju pomoć građanima, javnim i drugim organizacijama u vršenju javne kontrole u oblasti socijalnih usluga.

U narednoj godini socijalne usluge za stanovništvo će doživjeti ozbiljne promjene. 1. januara stupio je na snagu Federalni zakon br. 442-FZ od 28. decembra 2013. godine „O osnovama socijalnih usluga za građane u Ruskoj Federaciji“, koji uvodi značajne promjene u sistem i proceduru pružanja socijalnih usluga. Neke aspekte novog zakona danas komentariše ministar socio-demografske i porodične politike Samarske oblasti Marina Yuryevna Antimonova:

- Prvo, o najvažnijem: u skladu sa Federalnim zakonom, lista pružalaca socijalnih usluga se proširuje. Zajedno sa vladine agencije socijalne usluge stanovništvu pružaće nevladini pružaoci - komercijalne i neprofitne organizacije, individualni preduzetnici.

Ustanove socijalne zaštite, prema novom zakonu, postaju pružaoci socijalnih usluga i gube ovlašćenje da prepoznaju građane kojima su socijalne usluge potrebne. Sada će nadležni organ (komisija za priznavanje građana kojima su potrebne socijalne usluge) prepoznati građane kojima su potrebne socijalne usluge.

U oblasti socijalnih usluga akcenat je na prevenciji i individualnom pristupu. Novi element u sistemu socijalnih usluga je „socijalna podrška“, čija je suština pomoći građanima kroz međuresornu interakciju u dobijanju razne vrste usluge: pravna, medicinska, psihološka, ​​pedagoška, ​​kao i socijalna pomoć koja nije u vezi sa socijalnim uslugama.
Utvrđuje se osnov za priznavanje građana kojima su potrebne socijalne usluge. Ovo je prisustvo okolnosti koje pogoršavaju ili mogu pogoršati životne uslove osobe.

Prema zakonu, naknade za pružanje socijalnih usluga koje se pružaju u polustacionarnim uslovima i kod kuće zasnivaju se na ciljanom pristupu njihovim primaocima i zavise od nivoa njihovog prosječnog dohotka po glavi stanovnika. Sada će socijalne usluge besplatno dobijati građani čiji prosječni prihodi po stanovniku ne prelaze jedan i po egzistencijalni nivo. Zakon takođe utvrđuje maksimalan iznos plaćanja socijalnih usluga.

Predviđeno je kreiranje informacionih resursa iz oblasti socijalnih usluga – registra pružalaca socijalnih usluga i registra korisnika socijalnih usluga.

1 pitanje: Ko po novom zakonu ima pravo na socijalne usluge?

odgovor: Pravo na socijalne usluge imaju građani kojima je priznata potreba za socijalnim uslugama iz reda državljana Ruske Federacije, stranih državljana i lica bez državljanstva koja stalno borave na teritoriji Ruske Federacije, izbjeglica. To su starije osobe, osobe sa invaliditetom, djeca sa invalidnosti zdravlje, uključujući djecu sa invaliditetom, djecu i porodice u teškim životnim situacijama, građane bez stalnog prebivališta.

2. Pitanje: ko će pružati socijalne usluge nakon što Federalni zakon br. 442-FZ stupi na snagu?

odgovor: Pored javnog sektora, u oblasti socijalnih usluga biće uključene i nevladine organizacije (komercijalne ili neprofitne organizacije), kao i individualni preduzetnici koji pružaju socijalne usluge upisani u registar pružalaca socijalnih usluga.

3. Pitanje: ko vodi registar pružalaca socijalnih usluga?

odgovor: Registar dobavljača formira i vodi Ministarstvo za socio-demografsku i porodičnu politiku Samarske oblasti.

4. Pitanje: Gdje mogu otići da dobijem socijalne usluge?

odgovor: Prijavu za razmatranje pitanja pružanja socijalnih usluga možete podnijeti komisiji za prepoznavanje građana kojima su potrebne socijalne usluge, koja će biti formirana u svakoj općini, Ministarstvu za socio-demografsku i porodičnu politiku Samarske regije, kao i kao direktno pružaocu socijalnih usluga.

5. Pitanje: gdje građanin može saznati informacije o organizacijama koje pružaju socijalne usluge?

odgovor: Informacije o pružaocima socijalnih usluga (lokacija, kontakt podaci, informacije o oblicima socijalnih usluga, vrstama socijalnih usluga, kao i visina naknada i sl.) nalazit će se na službenoj web stranici Ministarstva sociodemografskih i Porodična politika Samarske regije, web stranice i informativni štandovi pružalaca socijalnih usluga.

6. Pitanje: ko se može prijaviti za socijalne usluge?

odgovor: Za pružanje socijalnih usluga može se prijaviti građanin ili njegov zakonski zastupnik sam ili, na njegov zahtjev, drugi građani, državni organi, jedinice lokalne samouprave, javna udruženja.

7. Pitanje: u kom slučaju se može uskratiti pružanje socijalnih usluga?

odgovor: Odluka o odbijanju socijalnih usluga moguća je ako građanin (ili primalac socijalne usluge) medicinske kontraindikacije, potvrđeno odgovarajućim zaključkom medicinske organizacije.

8. Pitanje: u kom slučaju se građaninu priznaje potreba za socijalnim uslugama?

odgovor: Građanin se priznaje da ima potrebu za socijalnim uslugama ako ima okolnosti koje pogoršavaju ili mogu pogoršati njegove životne uslove. Takve okolnosti uključuju, na primjer: potpuni ili djelomični gubitak sposobnosti za samopomoć; prisustvo u porodici osobe sa invaliditetom i osoba sa invaliditetom (uključujući dete sa invaliditetom) kojima je potrebna stalna spoljna njega; prisustvo djeteta ili djece koja imaju poteškoća u socijalnoj adaptaciji; prisustvo unutarporodičnih sukoba, kao i nasilja u porodici; nedostatak određenog mjesta stanovanja; nedostatak posla i sredstava za život.

9. Pitanje: ko ima pravo na besplatne socijalne usluge?

odgovor: U skladu sa saveznim zakonodavstvom, sljedeće kategorije građana imaju pravo na besplatne socijalne usluge: maloljetna djeca, lica pogođena vanrednim situacijama, oružanim međunarodnim (međuetničkim) sukobima, kao i lica koja na dan podnošenja zahtjeva imaju prosjek dohodak po glavi stanovnika manji ili jednak iznosu utvrđene granične vrijednosti. U regionu Samare date veličine iznosi jedan i po životnog minimuma. Na primjer: danas su troškovi života penzionera jednaki 6082 rublje, odnosno jedan i po iznos će biti 9123 rublje (6082 × 1,5), dakle, stariji građani i osobe sa invaliditetom Samarske regije, čiji prosječni prihod po glavi stanovnika će biti jednak ili manji od 9123 rublje, primat će usluge socijalne pomoći kod kuće iu polustacionarnom obliku su besplatne. U regionu su predviđene i dodatne kategorije građana, koje uključuju: osobe po prvi put prepoznat kao invalid, u granicama preporuka individualnog programa rehabilitacije za lice sa invaliditetom u organizacijama koje pružaju usluge rehabilitacije; lica bez stalnog prebivališta i zanimanja u polustacionarnim i stacionarnim oblicima socijalnih usluga; žene sa djecom, trudnice i punoljetni građani iz reda djece bez roditeljskog staranja, djece bez roditeljskog staranja, koja su se našla u teškim životnim situacijama, u socijalnim hotelima ili odjeljenjima koja pružaju socijalne usluge u stacionarnim ustanovama.

10. Pitanje: hoće li biti promjena u plaćanju za pružanje socijalnih usluga?

odgovor: Od 1. januara 2015. godine odobreni su limiti mjesečnih naknada za pružanje socijalnih usluga. Za pružanje usluga kod kuće iu polustacionarnom obliku naknada neće iznositi više od 50% razlike između prosječnog dohotka po glavi stanovnika i maksimalnog prihoda po glavi stanovnika za pružanje socijalnih usluga bez naknade ( jedan i po životni minimum). U stacionarnom obliku, limit plaćanja nije veći od 75% prosječnog dohotka po glavi stanovnika primaoca socijalnih usluga.

Na primjer, prosječni prihod po glavi stanovnika primaoca socijalnih usluga kod kuće od 1. januara 2015. iznosi 10.123 rublje, trenutni troškovi života su 6.082 rublje, maksimalni prihod primatelja po glavi stanovnika je 9.123 rublje. (6082×1,5). 10123-9123= 1000 rub. razlika. 50% razlike – 500 rubalja. To znači da primalac socijalnih usluga može dobiti usluge u vrijednosti od preko 500 rubalja, ali će platiti samo 500 rubalja.

25. oktobra 2010. godine, govoreći na sjednici Predsjedništva Državnog savjeta za socijalnu politiku prema starijim građanima, Dmitry Medvedev, koji je u to vrijeme obavljao funkciju predsjednika, pokrenuo je inicijativu za pripremu novog zakona o socijalnim uslugama. „Jedan od zadataka današnjeg Predsjedništva Državnog vijeća je da sumira i širi ono što se naziva najboljom regionalnom praksom. Štaviše, on [ novi zakon. – Crveni.] može da se tiče ne samo starijih ljudi, već i celokupnog stanovništva naše zemlje”, rekao je tada političar.

I takav zakon je usvojen, a 1. januara 2015. stupio je na snagu (Savezni zakon od 28. decembra 2013. br. 442-FZ "" (u daljem tekstu: novi zakon). Štaviše, većina akata koji su prethodno regulisali socijalne usluge za građane , je izgubio snagu. Konkretno, Savezni zakon od 10. decembra 1995. br. 195-FZ " " (u daljem tekstu stari zakon) i Savezni zakon od 2. avgusta 1995. br. " ".

Razmotrimo koje promjene građani moraju imati na umu u vezi sa stupanjem na snagu novog zakona.

Uveden je koncept „primaoca socijalnih usluga“.

1. januara iz zakonodavstva je nestao termin „korisnik socijalne usluge“ (), a umjesto njega uveden je koncept „primalac socijalnih usluga“ (). Građanin se može priznati kao primalac socijalnih usluga ako ima potrebu za socijalnim uslugama i ako mu se pružaju socijalne usluge.

Građanin se priznaje da ima potrebu za socijalnim uslugama ako postoji barem jedna od sljedećih okolnosti:

• potpuni ili djelomični gubitak sposobnosti za samopomoć, samostalno kretanje ili obezbjeđivanje osnovnih životnih potreba zbog bolesti, povrede, starosti ili invaliditeta;
• prisustvo u porodici osobe sa invaliditetom ili osoba sa invaliditetom kojima je potrebna stalna vanjska nega;
• prisustvo djeteta ili djece koja imaju poteškoća u socijalnoj adaptaciji;
• nemogućnost zbrinjavanja osobe sa invaliditetom, djeteta, djece, kao i nedostatak brige o njima;
• nasilje u porodici ili sukobi unutar porodice, uključujući osobe koje imaju ovisnost o drogama ili alkoholu, probleme s kockanjem ili osobe koje pate od mentalnih poremećaja;
• nedostatak određenog mjesta stanovanja;
• nedostatak posla i sredstava za život;
• prisustvo drugih okolnosti koje su na regionalnom nivou prepoznate kao pogoršavajuće ili mogu pogoršati uslove života građana ().

Sada se podaci o primaocima socijalnih usluga upisuju u poseban registar. Njegovo formiranje provode subjekti federacije na osnovu podataka koje daju pružaoci socijalnih usluga ().

Do 1. januara 2015. godine socijalne usluge su pružane građanima u teškim životnim situacijama - novi zakon ne sadrži takav termin, što listu osnova za primanje pomoći čini nedvosmislenijim. Stari zakon je teško shvatio životnu situaciju situacija koja objektivno narušava život građanina, a koju on sam ne može prevazići. To je obično značilo invaliditet, nemogućnost samozbrinjavanja zbog starost, bolest, siročad, zanemarivanje, siromaštvo, nezaposlenost, nepostojanje određenog mjesta stanovanja, sukobi i zlostavljanje u porodici, usamljenost itd. ().

MIŠLJENJE

"Da bi novi zakon funkcionisao, svaka regija mora da usvoji 27 regulatornih dokumenata. Pratili smo spremnost regiona da usvoje novi zakon. Do sredine decembra 2014. godine samo 20 regiona je usvojilo kompletan regulatorni okvir, 20 regiona usvojio manje od polovine, ostalo – oko pola. Svakodnevno pokušavamo da učinimo sve što je moguće da regioni ubrzaju usvajanje potrebnih dokumenata."

Identifikovan pružalac socijalnih usluga

Proširena je lista vrsta socijalnih usluga

Novim zakonom izmijenjen je pristup sadržaju liste socijalnih usluga koje se pružaju. Građani su do 31. decembra 2014. godine mogli dobiti materijalnu i savjetodavnu pomoć, privremeni smještaj, socijalne usluge kod kuće i u stacionarnim ustanovama, a imali su i pravo na dnevni boravak u ustanovama socijalne zaštite i rehabilitacionim službama ().

Nakon stupanja na snagu novog zakona građani mogu računati na pružanje sljedećih vrsta socijalnih usluga:

• društveni i kućni;
• socio-medicinski;
• socio-psihološki;
• socio-pedagoški;
• socijalni i radni;
• socijalni i pravni;
• usluge za povećanje komunikacijskog potencijala korisnika socijalnih usluga sa invaliditetom;
• hitne socijalne službe ().

Hitne socijalne usluge obuhvataju obezbeđivanje besplatnih toplih obroka ili prehrambenih paketa, odeće, obuće i drugih osnovnih stvari, pomoć pri dobijanju privremenog smeštaja, pružanje pravne i hitne psihološke pomoći, kao i druge hitne socijalne usluge (). Građanin može računati da će takve usluge dobiti u roku koji mu je određen prema potrebi. Štaviše, od 1. januara tekuće godine građani su izgubili mogućnost primanja finansijsku pomoć as Novac, gorivo, specijal Vozilo, kao i usluge rehabilitacije koje su možda ranije primali ().

Utvrđen je postupak obračuna naknada za primanje socijalnih usluga

Kao i ranije, socijalne usluge se mogu pružati besplatno ili uz naknadu ().

• maloljetnici;
• osobe pogođene vanrednim situacijama, oružanim međunarodnim (međuetničkim) sukobima;
• lica sa prihodima jednakim ili manjim od prosječnog prihoda po glavi stanovnika koji je utvrđen u regionu za pružanje besplatnih socijalnih usluga (prilikom socijalnih usluga kod kuće iu polustacionarnom obliku). Štaviše, iznos takvog prihoda ne može biti manji od jednog i po puta regionalnog egzistencijalnog minimuma.

Osim toga, u subjektima federacije mogu postojati i druge kategorije građana kojima se socijalne usluge pružaju besplatno ().

Kao što vidimo, nezaposleni građani isključeni su iz broja osoba koje imaju pravo na besplatne socijalne usluge (ako takva kategorija građana nije predviđena zakonom subjekta federacije).

Ranije su, da bi dobili besplatne socijalne usluge za samce, bolesne, penzionere i invalide, morali da imaju prosječan prihod po glavi stanovnika ispod regionalnog egzistencijalnog nivoa ().

Pogledajmo primjer. Troškovi života u Moskovskoj regiji za treći kvartal 2014. za penzionere iznosili su 6.804 rublje. (Uredba Vlade Moskovske oblasti od 10. decembra 2014. br. 1060/48 ""). To znači da bi prije 1. januara, na primjer, jedan penzioner iz moskovske regije sa primanjima manjim od 6.804 rublje mogao podnijeti zahtjev za besplatnu socijalnu uslugu. Mjesečno. Nakon stupanja na snagu novog zakona, iznos prihoda koji vam omogućava da se kvalifikujete za besplatne socijalne usluge ne može biti manji od jednog i po puta regionalnog egzistencijalnog nivoa. Sada, da biste dobili besplatnu socijalnu uslugu, pod svim ostalim jednakim uslovima, mjesečni prihod jednog penzionera mora biti 10.206 rubalja. ili manje (1,5 x 6804 rubalja) (Zakon Moskovske oblasti od 4. decembra 2014. br. 162/2014-OZ "").

Za one koji nemaju pravo na besplatne socijalne usluge, postoji naknada za njihovo pružanje. Njegov iznos za usluge kod kuće i u polustacionarnom obliku sada se obračunava na osnovu tarifa za socijalne usluge, ali ne može biti veći od 50% razlike između prosječnog prihoda po stanovniku primaoca socijalnih usluga i maksimalnog prihoda po glavi stanovnika uspostavio region. Mjesečna naknada za pružanje socijalnih usluga u stacionarnom obliku obračunava se na osnovu tarifa za socijalne usluge, ali ne može prelaziti 75% prosječnog dohotka po glavi stanovnika primaoca socijalnih usluga ().

PRIMJER

Prema novom zakonu, izračunat ćemo maksimalnu tarifu za socijalne usluge u polustacionarnom obliku za jednog penzionera iz Moskovske regije s mjesečnim prihodom od 12 hiljada rubalja. Plaćanje socijalnih usluga kod kuće iu polustacionarnom obliku obračunava se na osnovu tarifa za socijalne usluge, ali ne može biti veće od 50% razlike između prosječnog dohotka po stanovniku primaoca socijalne usluge i maksimalnog prihoda po glavi stanovnika. Prosječni prihod penzionera po glavi stanovnika je 12 hiljada rubalja. (u obzir se uzima samo veličina njegove penzije, budući da nema drugih članova porodice sa prihodima), maksimalni prihod po glavi stanovnika za jednog penzionera iz moskovske regije je 10.206 rubalja.

Prema tome, maksimalnu tarifu za socijalne usluge treba izračunati prema sljedeću formulu:

(12.000 RUB - 10.206 RUB) x 50% = 897 RUB

Dakle, od 1. januara 2015. tarifa za socijalne usluge koje se pružaju penzioneru kod kuće iu polustacionarnom obliku ne može prelaziti 897 rubalja. Ova vrijednost će se promijeniti ako je penzioneru potrebno bolničko liječenje. Mjesečna naknada za pružanje socijalnih usluga u stacionarnom obliku obračunava se na osnovu tarifa za socijalne usluge, ali ne može biti veća od 75% prosječnog dohotka po glavi stanovnika primaoca socijalne usluge.

Formula za obračun tarife će biti sljedeća:

12.000 rub. x 75% = 9000 rub.

Dakle, tarifa za liječenje u bolnici ne može biti veća od 9.000 rubalja. Mjesečno.

Ranije su visinu naknada za socijalne usluge i postupak njihovog pružanja uređivali državni organi konstitutivnih subjekata federacije i direktno socijalne službe ().

Promijenjena je procedura za dobijanje socijalnih usluga

Od početka ove godine građanin je dužan da podnese zahtjev za dobijanje socijalnih usluga. Ranije su se socijalne usluge pružale na osnovu žalbe - uključujući i usmenu - od strane građanina, njegovog staratelja, staratelja, drugog zakonskog zastupnika, organa vlasti, lokalne samouprave, javnog udruženja (). Zahtjev za socijalne usluge može napisati sam građanin, njegov zastupnik ili drugo lice (organ) u svom interesu (). Prijavu možete podnijeti i slanjem elektronski dokument, što nije bilo predviđeno prethodnim zakonom.

Sa svakim primaocem socijalnih usluga izrađuje se individualni program pružanja socijalnih usluga. Određuje se oblik socijalnih usluga, vrste, obim, učestalost, uslovi, uslovi pružanja socijalnih usluga, lista preporučenih pružalaca socijalnih usluga, kao i aktivnosti socijalne podrške. Ovaj program je obavezan za pružaoca socijalnih usluga i preporučuje se za samog građanina. Drugim riječima, primalac pomoći može odbiti neku uslugu, ali je pružalac dužan da je pruži na zahtjev primaoca.

Program se sastavlja u roku od najviše 10 radnih dana od dana podnošenja zahtjeva za socijalne usluge, a revidira se najmanje jednom u tri godine (). Hitne socijalne usluge pružaju se bez izrade individualnog programa (). Ranije nije bila predviđena priprema ovakvih programa.

Nakon izrade individualnog programa i odabira pružaoca socijalnih usluga, građanin mora sklopiti ugovor s pružateljem usluga o pružanju socijalnih usluga (). Ugovorom se moraju navesti odredbe utvrđene pojedinačnim programom, kao i troškovi socijalnih usluga ako se pružaju uz naknadu.

MIŠLJENJE

Galina Karelova, zamjenica predsjedavajućeg Vijeća Federacije:

"Novim zakonom će se povećati broj građana koji se mogu kvalifikovati za besplatne socijalne usluge. Osim toga, promijenit će se kvalitet, obim i efikasnost njihovog pružanja. Ranije su se socijalne usluge pružale po grupnom pristupu. Međutim, svi građani imaju različite potrebe, prihodi i uslovi života Od 1. januara 2015. godine sklapaju se ugovori sa potrošačima socijalnih usluga socijalni programi, koji uzimaju u obzir sve individualne karakteristike svakog potrošača."

Identificirana organizacija socijalne službe

Zanimljivo je da su u novom zakonu precizirane stvari koje su svima očigledne na prvi pogled: pružaoci socijalnih usluga nemaju pravo da ograničavaju prava korisnika socijalnih usluga; koristiti uvrede, nepristojan tretman; djecu s invaliditetom koja ne boluju od psihičkih smetnji smjestiti u stacionarne organizacije namijenjene djeci s invaliditetom koja pate od mentalnih poremećaja i obrnuto ().

Međutim, ipak je vrijedilo naglasiti takve zabrane. Na primjer, u izvještaju međunarodne organizacije za ljudska prava Human Rights Watch iz 2014. zabilježeni su brojni slučajevi u Rusiji smještaja zdrave djece u organizacije za djecu s invaliditetom koja pate od mentalnih poremećaja.

Pristup finansiranju socijalnih usluga je suštinski nov. Prema starom zakonu, socijalne usluge su građanima pružane na teret budžeta konstitutivnih subjekata federacije (). S tim u vezi, u zavisnosti od regiona, obim pružene socijalne pomoći je veoma varirao. Od 1. januara 2015. godine socijalne usluge se finansiraju od savezni budžet, dobrotvorni prilozi i donacije, sopstvena sredstva građana (prilikom pružanja socijalnih usluga uz naknadu), prihodi od poslovnih i drugih dohodovnih aktivnosti koje obavljaju organizacije socijalne zaštite, kao i drugi izvori koji nisu zakonom zabranjeni (). Očekuje se da će ova inovacija pomoći ujednačavanju obima socijalnih usluga koje se pružaju u različitim regionima.

Ali u novim pravilima postoji i muha. Dakle, novi zakon ne postavlja nikakve uslove za zapošljavanje socijalnih službi. Podsjetimo, ranije su radnici socijalne službe mogli biti samo stručnjaci sa stručnim kvalifikacijama. stručno obrazovanje, koji ispunjavaju uslove i prirodu obavljenog posla, iskustvo u oblasti socijalnih usluga, te su po svojim ličnim kvalitetima skloni pružanju socijalnih usluga ().

Socijalne usluge su regulisane osnovama pravne norme aktuelni savezni zakon. Pored toga, uključeni su i drugi pravni akti Ruske Federacije, kao i zakoni lokalnih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Najnovije izmjene Zakona 442 “O socijalnim uslugama”

Nova zakonska regulativa navodi da ustanove koje pružaju socijalne usluge građanima postaju pružaoci usluga. Međutim, sada ne provjeravaju građane kojima je potrebna usluga. Sada to kontroliše nadležni organ koji se sastoji od komisije stručnjaka.

Promjene zakona utiču i na metod individualnog pristupa. Na primjer, socijalna podrška je novi element u sistemu usluga. Omogućava nam da građanima pružimo neophodne usluge u sljedećim oblastima:

• Medicinski;
• Pravni;
• Psihološki;
• Pedagoški;
• Socijalna pomoć, ako nije vezana za uslugu.

Identifikovani su i razlozi po kojima su građani prepoznati da im je potrebna usluga. U nastavku se govori o promjenama u sljedećim članovima zakona:

Član 7

Dopunjuje prvi dio zakona. Za utvrđivanje ocjene kvaliteta pruženih usluga, posebnim uslovima u uslužnim organizacijama.

Član 8

Opisuje klauzulu 24.1 zakona. Ovo uključuje nezavisnu procjenu nakon usluga koje pružaju institucije socijalnog osiguranja.

St. 13 442-FZ

Ovaj član je dopunjen stavom 2 novo izdanje. Govori o provođenju nezavisne procjene kvaliteta usluga koje pružaju zaposleni u socijalnom sektoru. Indikatore utvrđuje savezni organ izvršne vlasti.

Dopunjen je i dio 4. zakona. U njemu se navodi da, bez obzira na tijelo koje pruža uslugu, ono mora pružiti mogućnost pismenog izražavanja mišljenja na World Wide Webu. Ljudi koji su koristili uslugu mogu napisati komentar ili recenziju nakon što je usluga uspješno pružena.

Članak 15. FZ-442

Opisani su kriterijumi zakona na osnovu kojih se građaninu priznaje da mu je potrebna socijalna sigurnost. Da bismo ga prepoznali kao takvog, potrebno je analizirati okolnosti koje doprinose pogoršanju normalnih životnih uslova. On također mora biti proglašen pravno nesposobnim. Građanin ne može:

• Nemogućnost samostalnog kretanja osoba sa invaliditetom (više o socijalna zaštita osobe sa invaliditetom u);
• Maintained;
• Osigurajte sebi životne potrebe.

Opisuje metode za kreiranje individualnog programa. Individualni program je dokument koji specificira:

• Vrste usluga;
• periodičnost;
• Volume;
• Uslovi;
• Rokovi.

Dokument se kreira na osnovu potreba građana za socijalnim uslugama. Lista potreba se revidira jednom u 36 mjeseci. Ali samo na osnovu već kreiranog individualnog programa. IN najnovije izdanje nije došlo do izmjena zakona.

Navedena je lista usluga koje se pružaju hitno.

U skladu sa zakonom, asortiman usluga je sljedeći:

• Neophodan set proizvoda ili obezbjeđivanje besplatne tople hrane;
• Građani se obezbjeđuju obućom, odjećom ili drugim osnovnim potrepštinama;
• Pomoć u stambenom zbrinjavanju;
• Ostale hitne usluge.

U članku u najnovijem izdanju nisu napravljene nikakve izmjene.

St 31 442

Navedene su osobe koje mogu besplatno dobiti socijalne usluge. Ova lista uključuje:

• maloljetna djeca;
• Osobe koje su stradale kao rezultat vanrednog ili vojnog (međunarodnog) sukoba.

Za analizu zakona, izmjena i dopuna preuzmite ga sa gornjeg linka.