Problèmes de fourniture de certaines formes de services sociaux. Problèmes de services d'hospitalisation pour les citoyens, moyens de les résoudre

23.09.2019

Le concept de « handicap » (s’entend comme « une limitation significative, permanente ou à long terme, de la capacité de travailler, due à diverses maladies ou blessures ».

Le handicap est une notion biologique, sociale, médicale et juridique.

Les personnes âgées handicapées de notre société constituent l'une des catégories de population les plus vulnérables, malgré le fait que l'État prenne des mesures sérieuses pour organiser un système pour elles. protection sociale. Beaucoup d'entre eux sont seuls, beaucoup sont en détresse situation financière, beaucoup ont besoin de soins.

Dans chaque pays, les citoyens handicapés sont le sujet (l'objet) de préoccupation de l'État, qui place la politique sociale au premier plan de ses activités. La principale préoccupation de l'État vis-à-vis des personnes âgées et handicapées est le soutien matériel (prestations, allocations, etc.). Cependant, les citoyens handicapés n'ont pas seulement besoin d'un soutien matériel. Leur fournir une assistance physique, psychologique, organisationnelle et autre efficace joue un rôle important.

Les problèmes d'adaptation sociale et d'accompagnement des personnes handicapées et des personnes âgées restent d'actualité et nécessitent le recours à de nouvelles approches pour les résoudre.

Modifications du statut social d'une personne âgée et d'une personne handicapée associées à la cessation ou à la restriction du travail et activités sociales, la transformation des lignes directrices de valeurs, du mode de vie et de la communication, l'émergence de difficultés d'adaptation sociale, quotidienne et psychologique aux nouvelles conditions, donnent lieu à de graves problèmes sociaux.

Le problème le plus aigu est la limitation de l'activité vitale des personnes âgées et des personnes handicapées. Pour résoudre ce problème, l'amélioration de la réadaptation sociale et de l'assistance sociale aux personnes âgées et handicapées revêt une importance capitale. C'est pourquoi les services sociaux jouent aujourd'hui un rôle important dans le système de protection sociale des personnes âgées handicapées, car ils visent à répondre à leurs besoins fondamentaux.

L'organisation des services sociaux pour les personnes âgées revêt chaque année une importance croissante dans notre pays.

Le système de services sociaux couvre un large éventail de services : soins médicaux, entretien et service en pension, aide à domicile pour les personnes nécessitant des soins, logement et services communaux, activités de loisirs, etc. aide sociale à domicile pour personnes âgées et handicapées.

Les problèmes des services sociaux pour les personnes âgées sont actuellement au centre de nombreuses institutions sociales, programmes sociaux et de recherche visant à garantir un niveau de vie acceptable aux personnes âgées et aux personnes handicapées.

Le problème de l'assistance sociale aux personnes âgées et handicapées revêt une importance nationale. En témoigne l'attention portée par le législateur à ce problème.

Le système de services sociaux pour les personnes âgées et handicapées dans la Fédération de Russie est construit sur la base de la loi fédérale de la Fédération de Russie du 10 décembre 1995 n° 195-FZ « Sur les principes fondamentaux des services sociaux pour la population en Russie. Fédération » (telle que modifiée le 22 août 2004 N 122-FZ) et la loi fédérale du 2 août 1995 N 122-FZ « sur les services sociaux pour les personnes âgées et les personnes handicapées » (telle que modifiée le 10 janvier 2003 N 15-FZ). FZ).

Le problème de la satisfaction des besoins fondamentaux des personnes âgées et des personnes handicapées et de l'amélioration de leur qualité de vie est un problème pour la société dans son ensemble et sa solution contribue au développement spirituel et moral réussi de la société et de l'État.

L'État russe, élaborant et adoptant les actes législatifs pertinents, les harmonise avec les positions initiales de la Déclaration universelle des droits de l'homme (1948), de la « Déclaration universelle des droits de l'homme » (adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies le 10 décembre 1948), l'Acte final de la Conférence d'Helsinki (1975), la Charte sociale européenne adoptée en 1961 et complétée en 1996 par la Convention relative aux droits des personnes handicapées, adoptée par la résolution 61/106 de l'Assemblée générale du 13 décembre 2006.

Les documents fondamentaux du système de cadre réglementaire du travail social auprès des personnes handicapées et des personnes âgées sont la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales.

Dans l'art. 7 de la Constitution, la Fédération de Russie est proclamée État social dont la politique vise à créer des conditions garantissant une vie décente et le libre développement des personnes.

Basé sur la loi fédérale de la Fédération de Russie du 10 décembre 1995 n° 195-FZ « sur les principes fondamentaux des services sociaux pour la population de la Fédération de Russie » (telle que modifiée le 22 août 2004 N 122-FZ) et la loi fédérale Loi du 2 août 1995 N 122- Loi fédérale « sur les services sociaux pour les personnes âgées et les personnes handicapées » (telle que modifiée le 10 janvier 2003 N 15-FZ) un système de services sociaux se développe dans notre pays.

Ces lois établissent une réglementation juridique dans le domaine des services sociaux pour la population, y compris les personnes âgées et handicapées.

La loi « sur les principes fondamentaux des services sociaux pour la population de la Fédération de Russie » fournit les concepts de base utilisés dans le domaine des services sociaux, définit les systèmes de services sociaux (étatiques, municipaux et autres formes de propriété), indique les principes sur lesquels reposent la fourniture de services sociaux est fondée (ciblage, accessibilité, volontariat, humanité, confidentialité, orientation préventive, priorité dans la fourniture de services sociaux aux mineurs en situation de vie difficile). L'article 6 de la loi est consacré aux questions de conformité des services sociaux aux normes de l'État qui établissent les exigences de base concernant le volume et la qualité des services sociaux, la procédure et les conditions de leur fourniture.

La loi définit les droits des membres de la famille aux services sociaux et à bénéficier de divers services sociaux, tant à domicile que dans les institutions de services sociaux ; les questions d'organisation des services sociaux, une liste des institutions de services sociaux et la procédure de leur création, leurs activités, leur réorganisation et leur liquidation, la procédure de leur soutien financier, les pouvoirs des organes du gouvernement fédéral, des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le domaine des services sociaux est déterminé.

Les services sociaux pour les personnes âgées et handicapées sont régis par la loi fédérale « sur les services sociaux pour les personnes âgées et handicapées ». Le préambule de la loi stipule que les services sociaux sont l'un des domaines d'activité de la protection sociale de la population, établit des garanties économiques, sociales et juridiques pour les personnes âgées et les personnes handicapées, fondées sur la nécessité d'affirmer les principes de philanthropie et de miséricorde. .

Les décrets du Président de la Fédération de Russie sont d'une grande importance pour résoudre les problèmes des personnes âgées et handicapées : « Sur les mesures visant à créer un environnement de vie accessible aux personnes handicapées » Décret du Président de la Fédération de Russie Sur les mesures visant à créer un environnement de vie accessible aux personnes handicapées (tel que modifié par le décret du Président de la Fédération de Russie du 03.11.99 . N 1474); « Sur les mesures supplémentaires de soutien de l'État aux personnes handicapées » (octobre 1992) ; « Sur le soutien scientifique et informationnel aux personnes handicapées et aux personnes handicapées » (juillet 1992) et un certain nombre de décrets du gouvernement de la Fédération de Russie : « Sur la liste fédérale des services sociaux garantis par l'État fournis aux personnes âgées et aux personnes handicapées par l'État et les institutions municipales de services sociaux » ; « Sur la procédure et les conditions de paiement des services sociaux fournis aux personnes âgées et aux personnes handicapées par les institutions de services sociaux étatiques et municipaux » (15 avril 1996) ; « Sur le développement du programme cible fédéral « Génération plus âgée » (18 juillet 1996).

Le Département des personnes âgées et des personnes handicapées du ministère du Travail de la Fédération de Russie a préparé un certain nombre de règlements sur la création et l'organisation du travail des institutions de services sociaux fixes et non stationnaires, y compris des résolutions du ministère du Travail de la Russie :

- daté du 29 octobre 1998 N° 44 « Sur les recommandations pour la création et l'organisation des activités des conseils d'administration (publics) lors de l'établissement de la protection sociale de la population » ;
- daté du 27 juin 1999 N° 28 « Sur l'approbation du modèle de charte de l'institution étatique (municipale) « Centre social et de santé pour personnes âgées et handicapées » ;
- daté du 27 juillet 1999 N° 29(31), « Sur l'approbation du modèle de charte d'une institution publique (municipale) », « Centre intégral de services sociaux à la population ».

De nombreux travaux sont menés dans le cadre du programme cible fédéral « Génération plus âgée ; Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 29 janvier 2002 N 70

"Sur le programme cible fédéral" Older Generation"". Le programme « Génération plus âgée » devrait promouvoir le soutien social aux personnes âgées, contribuer à créer des conditions favorables à la réalisation de leurs droits et à leur pleine participation à la vie économique, sociale, culturelle et spirituelle du pays. Le programme prévoit des mesures visant à résoudre globalement les problèmes, en tenant compte des caractéristiques d'âge et de l'état de santé de toutes les catégories et groupes de retraités.

Ainsi, l'État attache une grande importance aux questions de protection sociale des personnes âgées et handicapées : un mécanisme a été développé pour fournir des services sociaux aux personnes âgées et handicapées âgées, et des technologies spécifiques pour le travail social auprès des personnes âgées et handicapées âgées ont été développées. .

Le handicap comme problème médical et social.

Les indicateurs de handicap, un critère médico-social important santé publique, caractériser le niveau de social développement économique la société, l'état écologique du territoire, la qualité des mesures préventives prises.

Le mot « handicapé » vient du latin invalidus – faible, infirme. Est considérée comme personne handicapée une personne qui présente un trouble de santé se traduisant par un trouble persistant des fonctions corporelles, provoqué par des maladies, des conséquences de blessures ou des malformations, entraînant une limitation des activités de la vie et nécessitant sa protection sociale.

Le handicap est compris comme une insuffisance sociale due à un trouble de santé accompagné d'un trouble persistant des fonctions corporelles, conduisant à une limitation des activités vitales et nécessitant la nécessité d'une protection sociale. Le handicap est donc une déficience sociale. Le handicap social est la conséquence sociale d’un trouble de santé qui conduit à une activité limitée dans la vie, à l’incapacité (en tout ou en partie) de remplir le rôle habituel d’une personne dans la vie. vie sociale et déterminer le besoin de protection sociale.

La cause du handicap est un trouble de santé accompagné d'un trouble persistant des fonctions corporelles, c'est-à-dire une violation du bien-être physique, mental et social dû à une perte, un trouble, une anomalie dans la structure ou la fonction physique, mentale ou anatomique de l'organisme. corps humain. Le degré d'altération des fonctions corporelles est caractérisé par divers indicateurs et dépend du type d'altération fonctionnelle, des méthodes de détermination, de la capacité de mesurer et d'évaluer les résultats. On distingue les troubles suivants des fonctions corporelles :

1. troubles des fonctions mentales supérieures (troubles mentaux, autres troubles psychologiques, troubles de la parole, du langage) ;
2. troubles des sens (troubles visuels, troubles auditifs et vestibulaires, troubles de l'odorat, du toucher) ;
3. troubles du mouvement ;
4. troubles viscéraux et métaboliques, troubles nutritionnels ;
5. troubles défigurants ;
6. violations associées à des raisons générales. Sur la base d'une évaluation globale de divers paramètres, prenant en compte leurs valeurs qualitatives et quantitatives, on distingue trois degrés de dysfonctionnement de l'organisme :
1er degré - insignifiant violations prononcées les fonctions;
2e degré - dysfonctionnement modérément sévère ;
3ème degré - dysfonctionnement prononcé et significativement exprimé.

Comme il ressort de la définition, le handicap entraîne une limitation des activités de la vie, c'est-à-dire la perte totale ou partielle de la capacité ou de la capacité d'une personne à prendre soin d'elle-même, à se déplacer de manière autonome, à naviguer, à communiquer, à contrôler son comportement, à étudier et à travailler. . Ainsi, les principaux critères d'activité de la vie que le handicap limite sont :

1. capacité de libre-service, c'est-à-dire la capacité de faire face aux besoins physiologiques de base et d'utiliser des articles ménagers courants ;
2. capacité de se déplacer, c'est-à-dire la capacité de marcher, courir, bouger, surmonter les obstacles, contrôler la position du corps ;
3. capacité d'apprendre, c'est-à-dire la capacité de percevoir et de reproduire des connaissances (de formation générale, professionnelle, etc.), la maîtrise de compétences (sociales, culturelles et quotidiennes) ;
4. capacité à travailler, c'est-à-dire la capacité d'exercer des activités professionnelles d'une manière ou dans le cadre considéré comme normal pour une personne, ainsi que de répondre aux exigences relatives au contenu, à la portée et aux conditions de la profession ;
5. capacité d'orientation, c'est-à-dire la capacité de naviguer de manière indépendante dans l'environnement par la vision, l'ouïe, l'odorat, le toucher, la pensée et d'évaluer adéquatement la situation en utilisant l'intellect ;
6. capacité à communiquer, c'est-à-dire la capacité d'établir et de développer des contacts entre des personnes grâce à la perception, à la compréhension d'une autre personne et à la possibilité d'échanger des informations ;
7. la capacité de contrôler son comportement, c’est-à-dire la capacité de se sentir et de se comporter correctement dans les situations quotidiennes.

En fonction du degré d'écart par rapport à la norme de l'activité humaine dû à des problèmes de santé, le degré de limitation de l'activité vitale est déterminé. À son tour, en fonction du degré de handicap et du degré d'altération des fonctions corporelles, une personne reconnue handicapée est déterminée par le degré de handicap.

En Fédération de Russie, il existe trois groupes de handicaps. Les citoyens qui ont complètement perdu la capacité d'effectuer un travail professionnel régulier dans des conditions normales et qui nécessitent des soins extérieurs constants (assistance, surveillance) sont diagnostiqués avec un handicap du groupe I. Le groupe II est constitué en cas d'invalidité permanente ou de longue durée sans recours à des soins extérieurs. La raison pour définitions III Le groupe de handicap est la perte de la capacité d'effectuer un travail professionnel. Il est généralement établi lorsqu'il y a une diminution significative de la capacité de travail résultant de perturbations des fonctions corporelles causées par maladies chroniques ou des défauts anatomiques. Ce groupe de handicap est notamment constitué s'il est nécessaire de transférer un salarié pour des raisons de santé vers un autre, plus travaux légers, nécessitant moins de stress et, en règle générale, des qualifications moins élevées qu'auparavant. Pour certains défauts anatomiques, le groupe de handicap approprié est établi quelle que soit la nature du travail effectué. En tenant compte de la gravité (degré) de l'invalidité, le montant de la pension et le volume des autres types d'aide et de services sont déterminés.

Reconnaissance d'une personne comme handicapée Résolution du gouvernement de la Fédération de Russie du 20/02/2006 N 95 (telle que modifiée le 06/08/2015) « Sur la procédure et les conditions de reconnaissance d'une personne comme handicapée » (telle que modifiée et en plus , entré en vigueur le 01/01/2016) n'est possible que lorsque visite médicale et sociale, qui est réalisée par des institutions spéciales du Bureau d'expertise médico-sociale. Le Bureau d'expertise médico-sociale fait partie du Service national d'expertise médico-sociale, qui opère dans le système des organismes de protection sociale de la Fédération de Russie.

L'examen médico-social est la détermination des besoins de la personne examinée en matière de mesures de protection sociale, y compris de réadaptation, sur la base d'une évaluation des limitations des activités vitales causées par un trouble persistant des fonctions corporelles.

L'examen médico-social est réalisé sur la base d'une évaluation globale de l'état corporel fondée sur l'analyse des données cliniques, fonctionnelles, sociales, professionnelles, professionnelles et psychologiques des personnes examinées. Le service étatique de la visite médico-sociale est chargé :

1. détermination du groupe de handicap, de ses causes, du moment, du moment d'apparition du handicap, du besoin d'une personne handicapée de divers types de protection sociale ;
2. développement de programmes individuels de réadaptation pour les personnes handicapées ;
3. étude du niveau et des causes du handicap de la population ;
4. participation à l'élaboration de programmes complets de prévention du handicap, de réadaptation médico-sociale et de protection sociale des personnes handicapées ;
5. détermination du degré de perte de capacité professionnelle des personnes ayant subi un accident du travail ou une maladie professionnelle ;
6. détermination de la cause du décès d'une personne handicapée dans les cas où la législation de la Fédération de Russie prévoit le versement de prestations à la famille du défunt.

En Fédération de Russie, plus de 10 millions de personnes handicapées sont inscrites auprès des autorités de protection sociale. Chaque année, plus d'un million de personnes sont reconnues comme handicapées pour la première fois.

L'analyse de l'épidémiologie du handicap montre qu'en 2010, 1 199 761 personnes ont été reconnues handicapées pour la première fois dans le pays, soit 82,8 pour 10 000 habitants. Par rapport à 1985, ce chiffre a augmenté de 1,7 fois (1985 - 50,0). Cela est dû à la fois à des raisons objectives - la détérioration de la santé de la population, et à des raisons subjectives - un changement dans l'approche de l'évaluation du handicap. Dans le même temps, ces dernières années, le nombre absolu et relatif de personnes reconnues handicapées pour la première fois a diminué.

La principale cause d'invalidité chez les adultes est la maladie générale - 86% des cas, suivie par les blessures ou maladies du personnel militaire - 7,6%, les anomalies congénitales ou maladies survenues dans l'enfance - 4,4%, les accidents du travail ou maladies professionnelles - 2,0 %. Dans les zones rurales, la proportion de maladies générales comme cause d'invalidité est légèrement inférieure (79,8 %) et la proportion de militaires handicapés (10,3 %) et handicapés depuis l'enfance (7,2 %) est plus élevée.

Le plus souvent, le groupe de handicap II est déterminé (70,6 % des cas), puis le groupe de handicap III (15,1 % des cas) et le groupe de handicap I est déterminé dans 14,3 % des cas. En âge de travailler dans les agglomérations urbaines, la structure du handicap primaire est quelque peu différente : groupe I - 9,5 % des cas, groupe II - 62,6 %, III - 27,9 % des cas. La structure du handicap par groupe parmi les résidents ruraux, notamment ceux en âge de travailler, est proche de celle-ci.

Dans la structure du handicap primaire, la première place est largement occupée par les maladies du système circulatoire (43,3 %), suivies par les tumeurs malignes (12,7 %), les conséquences de blessures, d'empoisonnements et d'autres influences extérieures (6,5 %). troubles mentaux et troubles du comportement (6,2 %).

Parmi les handicapés, les personnes âgées et les personnes âgées prédominent, car le processus de vieillissement est étroitement lié à l'augmentation constante du nombre de patients souffrant de diverses maladies, y compris celles caractéristiques uniquement de la vieillesse.

On constate une augmentation constante du nombre de personnes âgées gravement malades qui ont besoin d'un traitement médicamenteux, d'une tutelle et de soins à long terme. Le gérontologue polonais E. Piotrovsky estime que parmi la population de plus de 65 ans, environ 33 % sont des personnes ayant de faibles capacités fonctionnelles ; désactivé; âgés de 80 ans et plus - 64 %. V.V. Egorov écrit que le taux d'incidence augmente avec l'âge. À 60 ans et plus, il dépasse de 1,7 à 2 fois les taux d'incidence des personnes de moins de 40 ans. Selon des études épidémiologiques, environ 1/5 de la population âgée est pratiquement en bonne santé, le reste souffre de diverses maladies et la multimorbidité est caractéristique, c'est-à-dire une combinaison de plusieurs maladies chroniques qui répondent mal au traitement médicamenteux. Ainsi, à l'âge de 50-59 ans, 36 % des personnes ont 2 à 3 maladies, à 60-69 ans, 40,2 % ont 4 à 5 maladies, et à l'âge de 75 ans et plus, 65,9 % ont plus de 5 maladies.

Le handicap est un phénomène social qu'aucune société ne peut éviter, et chaque État, en fonction de son niveau de développement, de ses priorités et de ses capacités, élabore une politique sociale et économique à l'égard des personnes handicapées. Cependant, la capacité de la société à combattre le handicap en tant que fléau social est déterminée en fin de compte non seulement par le degré de compréhension du problème lui-même, mais également par les ressources économiques existantes. Bien entendu, l'ampleur du handicap dépend de nombreux facteurs, tels que : l'état de santé de la nation, l'évolution du système de santé, le développement socio-économique, l'état de l'environnement écologique, des raisons historiques et politiques, notamment, participation à des guerres et des conflits militaires, etc. En Russie Tous ces facteurs ont une orientation négative prononcée, ce qui prédétermine une propagation significative du handicap dans la société. La situation est aggravée par le fait que les personnes handicapées dans notre pays constituent l'une des catégories de population les plus vulnérables, malgré le fait que l'État prend des mesures sérieuses pour organiser un système de protection sociale.

Cela est particulièrement vrai pour les personnes âgées handicapées. Beaucoup d’entre eux sont seuls, beaucoup sont dans une situation financière précaire et beaucoup ont besoin de soins.

Ainsi, le handicap en Russie constitue aujourd’hui un problème médical et social important. L'état de handicap indique un niveau critique de santé publique.

Moyens d'améliorer les services sociaux pour la population en tant qu'élément de la politique sociale en utilisant l'exemple des municipalités « Kotlas » et « District de Kotlas »

3.1 Problèmes des services sociaux et moyens de les résoudre

Les services sociaux sont un besoin objectif des citoyens qui se trouvent dans des situations de vie difficiles. Toutefois, à l’heure actuelle, le niveau d’efficacité des services sociaux n’est pas suffisamment élevé. Cela est dû à divers facteurs, notamment économiques. Cela se traduit par le manque de financement des services sociaux, ce qui conduit à une mauvaise qualité des services sociaux, à leur inaccessibilité et à une pénurie de personnel. les travailleurs sociaux, le mauvais équipement matériel et technique des institutions de services sociaux.

Le prochain facteur empêchant développement réussi L'Institut des services sociaux est l'imperfection de la législation, son incohérence et sa fragmentation, la duplication de certains actes par d'autres. Souvent, il n'existe pas de concepts clairement formulés pour tel ou tel type de service social. Cela crée des difficultés dans les études et dans la pratique de l'application de la loi.

Dans la société russe grand nombre les personnes présentant des signes de handicap. Ce n’est un secret pour personne que le pays a récemment connu une détérioration de l’état de santé de la nation, une société vieillissante, une faible sécurité et le chômage.

Il est évident que dans le domaine considéré, les solutions nécessitent des problèmes dans deux domaines principaux : dans le domaine du développement socio-économique et de la régulation législative. Problèmes des services sociaux en Russie et moyens de les résoudre, Portail d'information, Fait nouveau // URL : http://www.new-fact.ru/? p=1383 (date d'accès : 08.12.14)

Pour résoudre de nombreux problèmes, des mesures de réforme des services sociaux sont nécessaires. En particulier, il est nécessaire de passer à un système par capitalisation dans le domaine des services sociaux - l'assurance sociale, lorsque les citoyens, grâce à leurs contributions personnelles au fonds constitué, pourront bénéficier de services sociaux s'ils se trouvent dans une situation de vie difficile.

Une mesure qui peut changer la situation financière est la création d'un fonds extrabudgétaire de l'État pour les services sociaux, qui permettra de concentrer les recettes existantes (fiscales et autres) et de les dépenser ensuite exclusivement dans le domaine des services sociaux.

La prochaine étape pourrait être le développement d'un système de services sociaux non étatique, renforçant notamment le rôle des organisations publiques (syndicats, organisations religieuses, fondations publiques, organisations caritatives, etc.).

Lors de la réforme du secteur des services sociaux, il est également nécessaire de poursuivre une politique de péréquation régionale afin de créer un niveau égal de services sociaux dans tout le pays. Il est toutefois important ici d’éviter une approche nivelée et de l’appliquer à différentes régions. mesures individuelles. Problèmes des services sociaux en Russie et moyens de les résoudre, Portail d'information, Fait nouveau // URL : http://www.new-fact.ru/? p=1383 (date d'accès : 08.12.14)

L'une des mesures visant à améliorer la situation dans le domaine des services sociaux est d'offrir aux régions la possibilité de trouver des solutions supplémentaires non standard, par exemple en stimulant les activités caritatives, en développant des types de services sociaux non traditionnels, comme un sanatorium à à domicile ou dans un établissement de service social roulant.

Dans le domaine de la protection des personnes handicapées - l'une des catégories les plus vulnérables, il faut : augmenter le volume et la qualité des produits prothétiques et orthopédiques fabriqués, des moyens de rééducation ; augmenter le nombre d'institutions spécialisées dans cette production ; équiper les lieux de formation des personnes handicapées dans les établissements d'enseignement général, élargir le réseau des établissements d'enseignement spécialisé.

Dans le cadre de l'amélioration de la législation, il est nécessaire d'adopter un acte codifié au niveau juridique réglementant les principales questions dans le domaine des services sociaux. Cela rationalisera et systématisera la législation existante sur les services sociaux.

Dans la poursuite des travaux sur le cadre législatif, il est important d'élargir la composition des sujets dans le besoin, en s'éloignant du concept de services sociaux en tant qu'institution qui réglemente les relations d'un cercle restreint de sujets, uniquement les personnes âgées, handicapées et faibles. -les personnes à revenu.

Les services sociaux destinés à la population sont un mécanisme qui permet de résoudre pratiquement des problèmes complexes de la vie de la société, de la famille et de l'individu. Il est donc important que les priorités et garanties sociales soient fermement établies dans la législation. Progressivement, un nouveau modèle de système de services sociaux doit être construit, répondant aux besoins actuels de la société et aux capacités économiques de l'État. Problèmes des services sociaux en Russie et moyens de les résoudre, Portail d'information, Fait nouveau // URL : http://www.new-fact.ru/? p=1383 (date d'accès : 08.12.14)

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Problèmes actuels des services sociaux

Introduction

La pertinence du sujet de recherche de ce travail de cours est déterminé par le fait que dans la société, certaines catégories de citoyens, pour un certain nombre de raisons objectives, ont besoin de l'aide d'autres personnes. Dans tout État social, les dirigeants du pays prennent soin de ces personnes et organisent un système de services sociaux pour ces catégories de citoyens.

Les services sociaux destinés aux catégories vulnérables de citoyens constituent l’une des fonctions et tâches les plus fondamentales de tout État. À bien des égards, le développement d'un pays est déterminé précisément par le niveau d'organisation complète du système de services sociaux pour des catégories de citoyens telles que les handicapés, les retraités et autres personnes ayant besoin de soins et d'attention de la catégorie des personnes. .

Les services sociaux en Russie sont confrontés à des problèmes très importants.

Étant donné que le service social aux personnes est une tâche importante de la société et de l'État, ce sujet semble très important et pertinent pour être étudié dans le cadre de ce cours sur le droit de la sécurité sociale.

Le but de ce travail de cours est d'étudier les questions liées aux problèmes actuels des services sociaux.

Pour atteindre l'objectif fixé dans le cours, il est nécessaire de résoudre les tâches suivantes :

Décrire l'essence, les buts et les objectifs des services sociaux pour la population ;

Considérer le système de services sociaux pour la population, ses principes, fonctions, types et formes d'activité ;

Considérez les principaux problèmes des services sociaux dans la Russie moderne ;

Décrire les enjeux de l'organisation des services sociaux dans la région de Rostov.

Le travail de cours comprend une introduction, deux chapitres divisés en sous-sections, une conclusion et une liste de références.

1. Caractéristiques générales des services sociaux

population des services sociaux

1.1 Caractéristiques de l'essence, des buts et des objectifs des services sociauxEtpopulation

Théorie et méthodologie du travail social : un manuel pour débutants. prof. éducation / M.N. Guslova. - M. : Centre d'édition "Académie", 2012

Dans la loi fédérale du 28 décembre 2013 N 442-FZ (telle que modifiée le 21 juillet 2014) « Sur les principes fondamentaux des services sociaux pour les citoyens de la Fédération de Russie », le travail social en tant que théorie de niveau intermédiaire est conçu pour assurer la efficacité des services sociaux pour la population. Par conséquent, selon les scientifiques, l'efficacité des services sociaux peut être déterminée sur la base à la fois générale (pour évaluer son efficacité en général) et spécifique (pour évaluer les services sociaux spécifiques de certains types et méthodes de travail social, le travail des individus spécialistes, employés des institutions). Loi fédérale du 28 décembre 2013 N 442-FZ (telle que modifiée le 21 juillet 2014) « Sur les principes fondamentaux des services sociaux pour les citoyens de la Fédération de Russie »

La source directe pour déterminer les critères des services sociaux sont les buts et objectifs de la fourniture des services sociaux et le degré de leur mise en œuvre. Dans ce cas, les points suivants sont fondamentalement importants : - premièrement, les objectifs des services sociaux peuvent être considérés au niveau de la société, des régions individuelles, des agglomérations, des districts et des microdistricts, au niveau des groupes de population et des individus ;

Deuxièmement, les objectifs des services sociaux doivent prendre en compte les conditions socio-économiques, morales-psychologiques, environnementales, politiques et autres qui se sont développées dans les conditions des réformes politiques et économiques de la première moitié des années 90 ; - troisièmement, les objectifs des services sociaux dans la Russie moderne doivent être inextricablement liés à une évaluation objective et à une couverture positive des processus de sortie de crise du pays et de ses régions, ainsi qu'à la stabilisation de la situation sociale de diverses catégories de la population. population. Le critère d'efficacité des services sociaux devrait être l'efficacité de tous les types, formes et méthodes de services sociaux pour diverses catégories de la population, les activités des services sociaux, ainsi que la gestion et la gestion de l'ensemble du processus de travail social avec la population et les individus ayant besoin de services sociaux. Sur la base du concept des besoins systémiques des structures socio-économiques de la société appliqué à la résolution de problèmes pratiques et organisationnels dans le domaine des services sociaux à la population, il est possible d'identifier les fonctions et les objectifs systémiques de ce domaine.

Il s’agit de fonctions systémiques de l’humanité, qui comprennent :

a) aider les pauvres, les faibles, les malades et les personnes en situation de vie difficile. Si une personne, à la suite d'une maladie ou de toute autre circonstance, se retrouve dans situation difficile, alors l'attitude humaine des autres membres de la société à son égard est susceptible de lui sauver la vie et de lui redonner la capacité de travailler. b) assurer le maintien de la production du soi-disant « surplus d'énergie » dans « l'organisme social ». Cette fonction est due au fait que le besoin de ressources pour la survie de « l'organisme social » peut changer radicalement, par exemple en cas de guerre ou de catastrophe naturelle. Théorie et méthodologie du travail social : un manuel pour débutants. prof. éducation / M.N. Guslova. - M. : Centre d'édition "Académie", 2012

1.2 Système de service social pour la population : principes, fonctions, types et formes d'activité

Théorie et méthodologie du travail social : un manuel pour les étudiants. moy. prof. cahier de texte établissements/N.M. Platonova, G.F. Nesterova. - M. : Centre d'édition "Académie", 2011.

La mise en œuvre des activités repose sur les approches suivantes :

L'aide doit être de nature réintégrative ;

Lors de l’assistance, ils proposent une approche individuelle de la demande du client ;

L'assistance sociale est fournie sur la base du principe de subsidiarité ;

Le bénéficiaire de l'aide doit être proactif ;

Les mécanismes d'assistance sociale sont activés lorsque les autres moyens de soutien (psychologique, moral, contractuel, législatif) ont été épuisés. Système d'assistance aux clients dans le système de services sociaux :

a) la fonction d'assistance sociale, qui comprend

Identification et enregistrement des familles et des personnes ayant le plus besoin d'un soutien social (citoyens à faible revenu, familles avec enfants mineurs et autres membres handicapés), fourniture d'une aide matérielle (financière, en nature) et fourniture d'un logement temporaire à ceux qui en ont besoin, etc.;

Prévention de la pauvreté : créer les conditions permettant aux familles d'assurer de manière indépendante leur bien-être et leur entrepreneuriat familial ;

Services à domicile pour les personnes nécessitant des soins extérieurs (livraison de courses, de médicaments, transport pour traitement, suivi de santé à domicile, etc.) ;

Promouvoir le développement de formes non traditionnelles d’éducation préscolaire, scolaire et extrascolaire ;

Organisation du séjour forcé temporaire d'un enfant en dehors de la famille parentale, son placement ultérieur dans une institution de garde d'enfants, sous tutelle (tutelle), adoption ;

b) fonction de conseil, qui comprend :

Spécialistes consultants (avocats, sociologues, enseignants, médecins, psychologues, etc.) ;

Participation à la préparation des jeunes au choix d'un métier ;

Préparer les garçons et les filles au mariage et à une parentalité consciente ;

Éducation complète médicale et psychologique des parents ;

c) la fonction de correction sociale et de réadaptation, qui comprend :

Réadaptation socio-médicale et psychologique des mineurs aux comportements déviants, des enfants et adolescents délaissés, des enfants privés de protection parentale ;

Medica - réadaptation sociale et réadaptation des enfants et adolescents atteints handicapées et les familles qui les élèvent ;

d) la fonction d'information de la population, d'étude et de prévision des besoins sociaux, au sein de laquelle se distinguent trois domaines :

Fournir au client les informations nécessaires pour résoudre une situation de vie difficile ;

Diffusion des connaissances psychologiques, pédagogiques et autres auprès de la population médicale ;

Étude par des spécialistes du travail social, des institutions spécialement créées, ainsi qu'avec l'aide d'organismes scientifiques, des besoins de leurs clients et des problèmes sociaux qui donnent lieu à des situations de crise dans la région, élaboration et mise en œuvre de mesures spécifiques visant à les éliminer ;

e) fonction de participation à la mise en œuvre des mesures d'urgence pour surmonter les conséquences catastrophes naturelles et conflits sociaux :

Participation de spécialistes des services sociaux à l'élaboration de programmes d'urgence ;

Formation d'équipes de travailleurs sociaux, etc., dans le cadre des services de secours organisés au niveau central et à d'autres niveaux.

Fournir une assistance matérielle aux citoyens en situation de vie difficile, sous forme d'argent, de nourriture, etc., ainsi que des véhicules spéciaux, des moyens techniques pour la réadaptation des personnes handicapées et des personnes nécessitant des soins ;

Les services sociaux à domicile, qui consistent à fournir des services sociaux aux citoyens ayant besoin de services sociaux externes ou temporaires non stationnaires ;

Services sociaux dans les établissements d'hospitalisation, réalisés en fournissant des services sociaux aux citoyens qui ont partiellement ou totalement perdu la capacité de prendre soin d'eux-mêmes et qui ont besoin de soins extérieurs constants, et en assurant la création de conditions de vie adaptées à leur âge et à leur état de santé, en effectuant des soins médicaux , activités psychologiques, sociales, nutrition, soins, ainsi que l'organisation réalisable activité de travail, repos et loisirs;

Fournir un hébergement temporaire dans des institutions spécialisées de services sociaux aux orphelins, aux mineurs négligés, aux citoyens en situation de vie difficile, aux citoyens sans domicile fixe, aux victimes de violences psychologiques ou physiques et à d'autres clients des services sociaux ayant besoin d'un hébergement temporaire ;

Organisation du séjour de jour dans les institutions de services sociaux avec fourniture de services sociaux, sociaux, médicaux et autres aux citoyens qui ont conservé la capacité de prendre soin d'eux-mêmes et de bouger activement vieillesse et les personnes handicapées, ainsi que d'autres personnes, y compris les mineurs, en situation de vie difficile ;

Assistance-conseil sur les questions d'accompagnement social et domestique et social et médical à la vie, d'assistance psychologique et pédagogique, de protection sociale et juridique ;

Services de réadaptation pour les personnes handicapées, les jeunes délinquants et autres citoyens qui se trouvent dans des situations de vie difficiles et ont besoin d'une réadaptation professionnelle, psychologique et sociale. Théorie et méthodologie du travail social : un manuel pour les étudiants. moy. prof. cahier de texte établissements/N.M. Platonova, G.F. Nesterova. - M. : Centre d'édition "Académie", 2011.

Les services sociaux reposent sur les principes :

L'égalité des chances pour les citoyens sans distinction de nationalité, de sexe et d'âge ;

Disponibilité;

Volontariat ;

Promouvoir une adaptation sociale basée sur l’autonomie ;

Ciblage, priorité de l'assistance aux citoyens qui se trouvent dans un état dangereux ou impuissant ;

Humanité, bienveillance, respect de la confidentialité ;

Orientation préventive ;

Légalité et prise en compte des normes internationales. Théorie et méthodologie du travail social : un manuel pour les étudiants. moy. prof. cahier de texte établissements/N.M. Platonova, G.F. Nesterova. - M. : Centre d'édition "Académie", 2011.

Le service social est fondé sur la légalité, l'humanisme, la justice et la démocratie. Dans le même temps, les principes généraux sont communs à l'ensemble du système de services sociaux, dont l'adhésion généralisée rend ce système holistique et cohérent :

Le principe de priorité des principes de l'État dans l'organisation des services sociaux et la garantie des droits des citoyens à recevoir des services sociaux et une assistance dans des situations de vie difficiles signifie que l'État garantit les droits individuels, la souveraineté, l'honneur et la liberté, et le protège de divers types de attaques. Il fournit au système de services sociaux le matériel, les finances et les ressources en personnel nécessaires, détermine les responsabilités des institutions, des organes de direction et des agents du service social ;

Le principe de s'appuyer sur la participation du public signifie que la composante publique est un maillon nécessaire dans le travail des services sociaux et leur gestion. De plus, dans les cas où les services sociaux nécessitent une formation sociale professionnelle, la participation du public n'est possible qu'à titre d'assistance aux principaux sujets de cette activité ;

Le principe de territorialité signifie que les services sociaux sont aussi proches que possible de la population et sont donc disponibles pour une utilisation directe dans la mesure du possible. Ce principe permet de résoudre les problèmes d'intégration des intérêts et des capacités départementales pour une solution globale aux problèmes des services sociaux, de préserver la diversité des activités ayant des objectifs communs ;

Le principe de sensibilisation signifie que les institutions et organes de gestion des services sociaux ont le droit de collecter des informations, de recevoir, sur demande motivée de l'État et des organismes publics, les informations nécessaires à leurs fonctions et à l'assistance aux clients. Les fonctions de gestion des questions de services sociaux pour la population du territoire subordonné sont assurées par les autorités de protection sociale. Ils développent leurs activités en coopération avec les autorités sanitaires, l'éducation publique, la culture, l'éducation physique et sportive, les forces de l'ordre, les services gouvernementaux pour la jeunesse et l'emploi et d'autres organismes gouvernementaux, ainsi qu'avec des organisations et fondations publiques, religieuses, caritatives.

A la fin du premier chapitre de ce travail de cours, les conclusions suivantes peuvent être tirées.

La littérature scientifique utilise rarement le concept de « services sociaux à la population ». Selon certains scientifiques, dans les conditions modernes, les services sociaux constituent l'un des domaines du travail social. Ainsi, les services sociaux sont présentés comme une forme organisationnelle qui caractérise le type d'activité évoqué. Les services sociaux peuvent être considérés comme un système qui comprend certaines méthodes sur la base desquelles sont menées des activités sociales humanistes, qui visent à résoudre les problèmes de réinsertion sociale des individus, de leur adaptation, ainsi que des familles et de la société humaine dans son ensemble. Sur la base de ce qui précède, les services sociaux peuvent être caractérisés comme un processus consistant en la fourniture de certains services spécifiques à caractère social qui servent à satisfaire les besoins nécessaires au développement normal des personnes qui dépendent de l'aide d'autrui. .

La mise en œuvre des services sociaux se fait à travers les services sociaux. Le service social est un concept de base inclus dans la question de la fourniture de services sociaux. Le service social peut être considéré comme un système qui comprend des structures étatiques et non étatiques à travers lesquelles le travail social est réalisé. Ces structures comprennent des institutions spécialisées qui fournissent des services sociaux, ainsi que des organismes qui gèrent ces institutions.

En tant qu'instrument du travail social, le service social organise des activités visant à l'assistance sociale et à la protection sociale de la population.

2. Caractéristiques des problèmes modernes des services sociaux

2.1 Problèmes des services sociaux dans la Russie moderne

Les services sociaux sont un besoin objectif des citoyens qui se trouvent dans des situations de vie difficiles. Toutefois, à l’heure actuelle, le niveau d’efficacité des services sociaux n’est pas suffisamment élevé. Cela est dû à divers facteurs, notamment économiques. Cela se traduit par le manque de financement du secteur des services sociaux, ce qui conduit à la mauvaise qualité des services sociaux, à leur inaccessibilité, au manque de personnel en travailleurs sociaux et au mauvais équipement matériel et technique des institutions de services sociaux.

Il existe de nombreux problèmes dans le domaine des services sociaux pour les retraités :

d'une part, les services sociaux payants se développent lentement, et d'autre part, il existe un risque de voir les services payants devenir absolus : par rapport au volume des services payants, la part des services gratuits diminue ;

Le problème de la priorité pour l'obtention de places en institution reste aigu (environ 12 000 personnes doivent bénéficier de services sociaux en milieu hospitalier et environ 100 000 personnes dans des conditions non stationnaires) ;

le réseau des hospices, y compris les hospices à domicile, est insuffisamment développé ;

Le problème du financement des institutions et des services sociaux est urgent. Dans le même temps, dans la période à venir, la demande de services sociaux par les personnes âgées, principalement pour des raisons objectives, augmentera ;

le travail des institutions de services sociaux existantes nécessite une amélioration significative, un réapprovisionnement en spécialistes, une amélioration de la base juridique, matérielle et technique ;

Le problème du recyclage et du perfectionnement des spécialistes et du personnel de service dans un nouveau type d'institutions de services sociaux nécessite une attention particulière.

Pour améliorer la situation sociale des retraités vivant dans des institutions de services sociaux fixes, il est prévu de construire et de reconstruire ces institutions. Les objets clés choisis étaient les centres gérontologiques, les internats généraux, susceptibles d'être réaménagés en centres gérontologiques, centres gérontopsychiatriques, ainsi qu'en institutions d'hospitalisation.

Un autre problème évident qui complique l'interaction entre l'État et la société dans le travail avec les personnes âgées est le manque d'information. Pour que les activités des autorités de protection sociale soient plus efficaces, il serait souhaitable de disposer d'une banque de données sur les organismes publics travaillant avec les personnes âgées et opérant sur le territoire de leurs municipalités. La systématicité et la disponibilité de ces informations aux niveaux régional et fédéral amélioreront l'interaction intersectorielle, enrichiront les services publics de nouvelles idées et approches et donneront aux organisations publiques la possibilité de diffuser leurs expériences réussies. Firsov M., Studenova E. Théorie du travail social : Un manuel pour les étudiants universitaires. Editeur : Vlados, 2012

Le prochain facteur entravant le développement réussi de l'institution des services sociaux est l'imperfection de la législation, son incohérence et sa fragmentation, la duplication de certains actes par d'autres. Souvent, il n'existe pas de concepts clairement formulés pour tel ou tel type de service social. Cela crée des difficultés dans les études et dans la pratique de l'application de la loi.

Dans la société russe, un grand nombre de personnes présentent des signes de handicap. Ce n’est un secret pour personne que le pays a récemment connu une détérioration de la santé de la nation, une société vieillissante, le chômage et la pauvreté.

Dans le domaine de la protection des personnes handicapées, une des catégories les plus vulnérables, il faut :

augmenter le volume et la qualité des produits prothétiques et orthopédiques et des produits de rééducation fabriqués ;

augmenter le nombre d'institutions spécialisées dans cette production ;

équiper les lieux de formation des personnes handicapées dans les établissements d'enseignement général, élargir le réseau des établissements d'enseignement spécialisé.

2.2 Organisation des services sociaux dans la région de Rostov

Les pouvoirs du gouvernement de la région de Rostov dans le domaine des services sociaux comprennent :

Réglementation juridique et organisation des services sociaux dans la région de Rostov dans le cadre des pouvoirs établis par la loi fédérale « sur les principes fondamentaux des services sociaux pour les citoyens de la Fédération de Russie » ;

Approbation des programmes d'État de la région de Rostov dans le domaine des services sociaux et suivi de leur mise en œuvre ;

Détermination de l'organisme gouvernemental autorisé à exercer les pouvoirs prévus par la présente loi régionale dans le domaine des services sociaux (ci-après dénommé l'organisme autorisé de la région de Rostov dans le domaine des services sociaux) ;

Approbation des règlements pour l'interaction interministérielle entre les organismes pouvoir exécutif Région de Rostov dans le cadre de la mise en œuvre des compétences de la région de Rostov dans le domaine des services sociaux aux citoyens ;

Approbation de la procédure de fourniture de services sociaux par les prestataires de services sociaux ;

Établir une procédure d'approbation des tarifs des services sociaux sur la base de normes par habitant pour le financement des services sociaux ;

Approbation des normes relatives aux effectifs des organismes de services sociaux sous l'autorité de l'organisme autorisé de la région de Rostov dans le domaine des services sociaux (ci-après dénommée l'organisation des services sociaux de la région de Rostov), des normes pour la fourniture d'équipements souples et l'espace de vie lors de la fourniture de services sociaux par ces organisations ;

Approbation des normes nutritionnelles dans les organismes de services sociaux de la région de Rostov ;

Approbation de la procédure d'organisation de la mise en œuvre du contrôle (supervision) régional de l'État dans le domaine des services sociaux ;

Approbation du montant des frais pour la fourniture des services sociaux et de la procédure de perception de ceux-ci ;

Établir une procédure pour la mise en œuvre des programmes d'État de la région de Rostov dans le domaine des services sociaux, y compris les programmes d'investissement ;

Organisation de soutien aux organisations à but non lucratif à vocation sociale, aux philanthropes et aux bénévoles opérant dans le domaine des services sociaux pour les citoyens de la région de Rostov conformément aux lois fédérales et régionales ;

Approbation de la nomenclature des organismes de services sociaux pour les citoyens de la région de Rostov ;

Établir une procédure d'acceptation des citoyens parmi les personnes libérées des lieux de privation de liberté, pour lesquelles un contrôle administratif a été établi conformément à la législation de la Fédération de Russie et qui ont partiellement ou totalement perdu la possibilité de se rendre en libre-service, pour les services sociaux dans les organismes de services sociaux fixes dotés de services sociaux spéciaux pour les citoyens ;

Détermination du montant et de la procédure de paiement de l'indemnisation au ou aux prestataires de services sociaux qui sont inscrits au registre des prestataires de services sociaux, mais ne participent pas à l'exécution de la mission de l'État (ordonnance), lorsqu'un citoyen reçoit d'eux les services sociaux prévus par le programme individuel de fourniture de services sociaux ;

Détermination d'autres circonstances reconnues comme aggravant ou susceptibles d'aggraver les conditions de vie des citoyens.

Le gouvernement de la région de Rostov exerce d'autres pouvoirs dans le domaine des services sociaux attribués à la juridiction par la loi fédérale « sur les principes fondamentaux des services sociaux pour les citoyens de la Fédération de Russie », d'autres lois fédérales et d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie. et les pouvoirs des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, sauf disposition contraire de la présente loi régionale, d'autres lois régionales, des actes juridiques réglementaires du gouverneur de la région de Rostov ou du gouvernement de la région de Rostov. Loi régionale du 3 septembre 2014 n° 222-ZS « sur les services sociaux pour les citoyens de la région de Rostov »

Les pouvoirs de l'organisme agréé de la région de Rostov dans le domaine des services sociaux comprennent :

Organisation des services sociaux dans la région de Rostov dans le cadre des compétences établies par la loi fédérale « sur les principes fondamentaux des services sociaux pour les citoyens de la Fédération de Russie » ;

Développement et mise en œuvre de programmes publics de la région de Rostov dans le domaine des services sociaux ;

Coordination des activités des prestataires de services sociaux, des organismes publics et d'autres organisations opérant dans le domaine des services sociaux pour les citoyens de la région de Rostov ;

Mise en œuvre du contrôle (supervision) de l'État régional dans le domaine des services sociaux ;

Constitution et tenue d'un registre des prestataires de services sociaux et d'un registre des bénéficiaires de services sociaux ;

Assurer le libre accès aux informations sur les prestataires de services sociaux, les services sociaux qu'ils fournissent, les types de services sociaux, les modalités, la procédure et les conditions de leur fourniture, les tarifs de ces services, y compris via les médias, y compris la publication d'informations sur les sites Web officiels dans les informations - réseau de télécommunication « Internet » (ci-après dénommé le réseau « Internet ») ;

Tenir des registres et des rapports dans le domaine des services sociaux dans la région de Rostov ;

Élaboration et mise en œuvre de mesures pour la formation et le développement du marché des services sociaux, y compris le développement d'organisations non gouvernementales pour les services sociaux aux citoyens ;

Fournir une assistance aux citoyens, aux organisations publiques et autres dans l'exercice du contrôle public dans le domaine des services sociaux ;

Développement et test de méthodes et de technologies dans le domaine des services sociaux ;

Approbation de la procédure de dépense des fonds générés à la suite de la collecte des frais pour la fourniture de services sociaux aux organismes de services sociaux de la région de Rostov ;

Organisation de la formation professionnelle, de l'enseignement professionnel et de l'enseignement professionnel complémentaire pour les salariés des prestataires de services sociaux.

L'organisme agréé de la région de Rostov dans le domaine des services sociaux exerce d'autres pouvoirs dans le domaine des services sociaux, classés par la loi fédérale « sur les principes fondamentaux des services sociaux pour les citoyens de la Fédération de Russie », d'autres lois fédérales et d'autres réglementations juridiques. actes de la Fédération de Russie aux pouvoirs de l'organisme gouvernemental de l'entité constitutive de la Fédération de Russie autorisé à exercer les pouvoirs prévus par la loi fédérale « sur les principes fondamentaux des services sociaux pour les citoyens de la Fédération de Russie » dans le domaine des affaires sociales. services, sauf disposition contraire de la présente loi régionale, d'autres lois régionales, des actes juridiques réglementaires du gouverneur de la région de Rostov ou du gouvernement de la région de Rostov. Loi régionale du 3 septembre 2014 n° 222-ZS « sur les services sociaux pour les citoyens de la région de Rostov »

À la fin du deuxième chapitre du cours, nous pouvons conclure qu'il existe en Russie un certain nombre de problèmes assez aigus liés aux services sociaux destinés à la population.

Tout d'abord, ces problèmes sont liés au fait que le financement public dans ce domaine ne répond pas aux besoins de catégories de citoyens socialement vulnérables comme les personnes handicapées et les retraités. Il est possible de résoudre ces problèmes en stimulant la charité afin de transférer certaines des questions de services sociaux à la population des épaules de l'État vers des organisations privées. Afin de stimuler le développement de la charité, il est nécessaire d'adopter une législation appropriée qui offrirait des avantages aux organisations engagées dans des œuvres caritatives dans le domaine des services sociaux destinés aux personnes dans le besoin.

Conclusion

En tant qu'instrument du travail social, le service social organise des activités visant à l'assistance sociale et à la protection sociale de la population.

En Russie, il existe un certain nombre de problèmes assez aigus liés aux services sociaux destinés à la population.

La législation de la région de Rostov dans le domaine des services sociaux est basée sur la législation fédérale dans ce domaine. Le gouvernement régional et le gouverneur paient attention accrue fournir des services sociaux aux personnes qui en ont besoin.

Liste de la littérature utilisée

1. Loi fédérale du 28 décembre 2013 N 442-FZ (telle que modifiée le 21 juillet 2014) « Sur les principes fondamentaux des services sociaux pour les citoyens de la Fédération de Russie »

2. Loi régionale du 3 septembre 2014 n° 222-ZS « Sur les services sociaux pour les citoyens de la région de Rostov »

3. Barker R. «Dictionnaire du travail social». - Moscou. 2013

4. Eruslanova R.I. "Technologies pour les services sociaux pour les personnes âgées et handicapées à domicile. Manuel" Editeur : Dashkov i K., 2012.

5. Zainyshev I.G. Technologie du travail social. Éditeur : Vlados, 2012;

6. Théorie et méthodologie du travail social : un manuel pour les débutants. prof. éducation / M.N. Guslova. - M. : Centre d'édition "Académie", 2012

7. Théorie et méthodologie du travail social : un manuel pour les étudiants. moy. prof. cahier de texte établissements/N.M. Platonova, G.F. Nesterova. - M. : Centre d'édition "Académie", 2011.

8. Firsov M., Studenova E. Théorie du travail social : Un manuel pour les étudiants universitaires. Editeur : Vlados, 2012.

9. Khizhny N. Système étatique de protection sociale des citoyens dans les pays Europe de l'Ouest. Editeur : INION RAS, 2013.

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2. Problèmes de retraite pour les citoyens de la Fédération de Russie, en tant que principal type de sécurité sociale. Le principal problème ici est le manque de stabilité des régimes de retraite, dû aux changements constants dans la législation sur les retraites. En 2015, il a de nouveau été modifié. Cependant, ces changements, bien qu'ils ne soient ni économiquement ni démographiquement justifiés, ont en même temps compliqué la possibilité d'assurer des retraites à certaines catégories de citoyens. En particulier, l'allongement de la durée d'assurance, comme condition nécessaire à l'attribution d'une pension, met par exemple les habitants des zones rurales dans une situation difficile, où les emplois ne sont pas créés et où la population vit d'une « agriculture de subsistance » ou de revenus temporaires. .

3. Problèmes de personnel pour évaluer la qualité des services sociaux pour les personnes âgées et les personnes handicapées (manque de sensibilisation, faible niveau de compétence du personnel des institutions pour évaluer la qualité des services sociaux) ;

4. Problèmes d'organisation de l'évaluation de la qualité des services sociaux (il n'y a pas d'échange d'expériences avec les conseils publics d'autres institutions de services sociaux ; difficulté d'expliquer aux clients, en raison de leur âge et de leur état de santé, pourquoi le système de paiement des prestations sociales les services sociaux évoluent actuellement ; coûts financiers et humains liés à la réalisation d'évaluations de suivi de la qualité des services sociaux et d'enquêtes sociologiques sur le problème de l'évaluation de la qualité) ;

Il convient d'identifier le problème du suivi insuffisamment efficace des personnes âgées ayant besoin d'une aide sociale. Toutes les personnes âgées ne se tournent pas vers les autorités de protection sociale pour bénéficier de services sociaux. De plus, ce problème est également lié à la prévention des situations de vie difficiles dans lesquelles se trouvent les personnes âgées. Pour que les mesures préventives et correctives de protection sociale soient efficaces, il est nécessaire de mener des études approfondies sur les problèmes actuels de la population âgée du pays (pour chaque sujet de Russie, une surveillance devrait être effectuée par les organes territoriaux compétents).

Quant à l'aspect organisationnel d'un tel contrôle, en dans ce cas il faut s'appuyer sur la notion de « risques sociaux » auxquels les personnes âgées sont exposées. En d'autres termes, afin de prévenir une baisse de la qualité de vie des personnes âgées et de leur apporter un soutien social efficace, il est nécessaire d'étudier en permanence les risques sociaux des personnes âgées, la fréquence et le schéma de leurs manifestations, et de développer des mesures appropriées. mécanismes sociaux pour leur élimination (services sociaux adaptés).

Il existe un problème de connexion insuffisante entre les services sociaux et le problème de la garantie d'un niveau élevé de qualité de vie pour les personnes âgées. Malheureusement, la plupart des mesures prises dans le cadre de la protection sociale des personnes âgées visent à éliminer le fait et les conséquences d'une situation de vie difficile qui ne permet pas à une personne âgée de mener une vie normale. Nous pensons qu'en plus des activités correctives des services sociaux, il est nécessaire de stimuler les activités préventives et de soutien, dans le cadre desquelles des mesures efficaces seront prises pour améliorer la qualité de vie des personnes âgées en Russie.

Troisièmement, la dernière modification apportée au cadre législatif pour l'institution des services sociaux pour les personnes âgées reste controversée. La réforme de 2015 (mise en œuvre de la loi fédérale de la Fédération de Russie du 28 décembre 2013 n° 442-FZ « sur les principes fondamentaux des services sociaux pour les citoyens de la Fédération de Russie ») suppose que l'État sera le client des services sociaux, tandis que les organisations commerciales peuvent devenir interprètes.

D'une part, cela contribuera à améliorer la qualité des services sociaux à domicile, puisque les organisations commerciales disposent de ressources financières plus importantes grâce à un budget relativement libre. Mais, d’un autre côté, la participation active des unités commerciales à l’institution de service social peut devenir la raison de sa commercialisation. Ce sera une conséquence extrêmement défavorable : les personnes âgées, en règle générale, ne disposent pas aujourd'hui de la somme d'argent nécessaire pour assurer un niveau de qualité de vie adéquat, et avec l'augmentation du besoin de fonds, elles deviendront complètement incapables de subvenir à leurs besoins.

Malgré les mérites de la nouvelle loi fédérale sur les principes fondamentaux des services sociaux pour les citoyens, exposée dans la lettre du ministère du Travail de la Fédération de Russie du 05/02/2014 n° 12-5/10/B-547 « Sur l'envoi informations au titre de la loi fédérale du 28/12/2013 n° 442-FZ « sur les principes fondamentaux des services sociaux destinés aux citoyens de la Fédération de Russie », l'acte législatif adopté présente un sérieux inconvénient sous la forme d'un défaut dans le concept de « aide sociale".

D'une part, les dispositions sur l'aide sociale semblent conformes à la décision prise lors d'une réunion du Conseil d'État de la Fédération de Russie consacrée à la politique dans le domaine de la famille, de la maternité et de l'enfance, par le Président de la Fédération de Russie. (changer le vecteur de développement de la politique familiale du travail vers la prise en charge de ceux qui se trouvent dans une situation de vie difficile et ont besoin d'une protection sociale, dans le sens de créer les conditions permettant d'améliorer le niveau et la qualité de vie d'une famille russe ordinaire et ordinaire, son prestige social, travail pour lutter contre les causes des problèmes), puisqu'ils visent à prévenir les circonstances qui déterminent le besoin des citoyens en matière de services sociaux. D'un autre côté, les changements introduits en matière d'aide sociale contredisent directement le changement du vecteur de la politique familiale, car ils peuvent entraîner une ingérence ciblée dans les affaires des familles russes, y compris les familles riches.

Sur la base des recherches menées, il est possible de formuler un certain nombre de conclusions et de propositions pour le développement du soutien social à la population, dont la solution peut affecter le résultat de la modernisation du système de soutien social. À notre avis, un tel système devrait avoir les objectifs suivants :

1. Création de divers types d'assurance sociale et d'une vaste infrastructure sociale qui permet aux citoyens de l'État de bénéficier d'une large gamme de services sociaux.

2. Construction de systèmes d'assurance sur une base professionnelle et tenant compte des caractéristiques régionales, en tenant compte au maximum de la nature des risques sociaux et en assurant un calcul précis des ressources financières nécessaires et suffisantes pour remplir les obligations d'assurance pour des types spécifiques de risques sociaux et ne permettant pas redistribution cachée.

3. La responsabilité personnelle croissante dans la création des conditions de vie, qui consiste dans le paiement obligatoire par le salarié de cotisations d’assurance pour certains types d’assurance sociale.

4. L'assurance sociale est assurée principalement par les organismes d'assurance qui ne dépendent pas directement de l'État.

5. Développement de mécanismes d'autonomie gouvernementale pour les institutions d'assurance

Conclusion

Ainsi, les services sociaux destinés aux citoyens font partie intégrante de la sécurité sociale et jouent un rôle important dans la minimisation des conséquences néfastes des risques sociaux pour les citoyens. Il s'agit non seulement de la possibilité de recevoir d'urgence une aide sous forme de nourriture, de vêtements et d'autres produits de première nécessité, mais également de la fourniture d'un logement temporaire, de la fourniture d'une assistance psychologique et juridique et de la possibilité de bénéficier d'autres services sociaux.

Dans la loi fédérale de la Fédération de Russie « Sur les principes fondamentaux des services sociaux pour la population dans la Fédération de Russie », le travail social, en tant que théorie de niveau intermédiaire, est conçu pour garantir l'efficacité des services sociaux pour la population. Dans le même temps, l'efficacité des services sociaux est largement déterminée par le niveau des spécialistes professionnels, leur capacité à travailler avec une personne - un individu ou un groupe de personnes spécifique.

Le soutien social joue actuellement un rôle important, car la personne (la famille) qui en fait la demande a besoin aide urgente et une pleine intégration dans la société, qui est entravée par des difficultés d'ordre matériel et autre. La tâche des spécialistes fournissant cette aide, ce n’est pas seulement la fourniture d’une assistance matérielle, de consultations, la fourniture de services personnels, mais l’activation du potentiel interne du client et son orientation pour résoudre les difficultés de la vie. L'adoption de la loi élargit considérablement l'éventail des possibilités permettant d'y parvenir. Par exemple, une famille incomplète composée d'une mère et d'un enfant et ayant besoin d'un soutien financier, selon la nouvelle loi, peut compter non seulement sur la fourniture d'une aide ménagère, mais également sur la mise à disposition d'une nounou qui s'occupera de l'enfant. pendant l'absence de la mère. Ce qui est encore plus important, c'est que les services sociaux (si l'enfant âge préscolaire) avec une interaction interministérielle, ils contribueront à placer l'enfant à la maternelle et aideront la mère à trouver un lieu de travail.

De telles mesures rendront les services sociaux plus efficaces, puisque les activités des travailleurs sociaux ne viseront pas à fournir des services ponctuels, mais à fournir une assistance qui aidera ensuite le bénéficiaire à faire face de manière autonome aux difficultés de la vie.

L'élaboration plus approfondie des questions relatives à l'amélioration de la fourniture de soins médicaux aux citoyens séjournant dans des organismes de services sociaux hospitaliers sera menée dans le cadre de la mise en œuvre de la Stratégie d'action dans l'intérêt des personnes âgées de la Fédération de Russie jusqu'en 2025, approuvée par décret. du gouvernement de la Fédération de Russie du 5 février 2016 n° 164-r , qui prévoit la création d'un service gériatrique comme système unifié soins de longue durée grâce à la continuité de la prise en charge des patients à différents niveaux du système de santé, ainsi qu'au sein des services de santé et de protection sociale.

Les aspects problématiques du développement des services sociaux comprennent actuellement :

1. Problèmes d'organisation de l'assurance sociale obligatoire comme source de financement de la sécurité sociale. Ils sont liés au fait que le nombre de types d'assurance sociale obligatoire en Russie est très important, ce qui impose une charge très lourde au budget. En revanche, ils ne peuvent pas être abandonnés, car cela violerait les obligations assumées par l'État. Améliorer le système d'assurance sociale obligatoire est possible grâce à sa réforme qualitative, qui se traduit par la dénationalisation progressive du système d'assurance obligatoire et l'introduction de l'assurance mutuelle dans celui-ci.

Sur la base des exigences de la loi n° 442-FZ « Sur les principes fondamentaux des services sociaux pour les citoyens de la Fédération de Russie », l'objectif stratégique du centre est de créer les conditions d'une vie pleine et décente pour les personnes âgées et les personnes handicapées. Sa réalisation passe par :

1. Augmenter l'efficacité et la qualité de la fourniture des services sociaux à leurs bénéficiaires, tout d'abord en maintenant leur séjour dans les conditions favorables habituelles le plus longtemps possible conditions sociales;

2. Mise en œuvre d'un ensemble de mesures visant à préserver et à renforcer la santé, à promouvoir un mode de vie sain chez les personnes âgées et handicapées ;

3. Création de conditions pour prolonger leur longévité active.

TRAVAIL QUALIFIANT POUR DIPLÔMÉS

sur le thème de :

Les principales orientations de développement de la sphère des services sociaux pour la population en utilisant l'exemple d'une institution budgétaire municipale Centre intégré de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk

Introduction

Chapitre 1. Cadre théorique et juridique pour l'organisation des services sociaux pour la population de la Fédération de Russie

1 Principales orientations de la politique sociale étatique et municipale de la Fédération de Russie

2 Caractéristiques de l'organisation de la protection sociale et des services sociaux dans la Fédération de Russie et à l'étranger

3 Expérience dans l'organisation des services sociaux dans les quartiers urbains : problèmes et perspectives

Chapitre 2. Analyse de l'organisation des services sociaux pour la population dans le Centre intégré MBU des services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk

1 Cadre organisationnel et réglementaire des activités du Centre intégré MBU de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk

3 Analyse des activités et de la qualité des services fournis par le Centre intégré MBU de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk

Chapitre 3. Améliorer la qualité des services sociaux dans l'institution budgétaire municipale Centre complet de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk

1 Problèmes et difficultés dans les activités du Centre intégré MBU de services sociaux pour la population du district de Bagan de la région de Novossibirsk. Facteurs et raisons empêchant l'amélioration de la qualité du service

Conclusion

Bibliographie

Introduction

Dans le contexte des réformes des pays, de l'émergence des relations de marché, des crises économiques et politiques, des dizaines de millions de personnes (retraités, handicapés, orphelins, réfugiés, etc.) ont besoin d'une aide et d'une protection sociales d'urgence. La gravité des tensions sociales en Russie est attestée par les faits suivants : le nombre d'orphelins dont les parents sont vivants augmente, un mariage sur deux ou sur trois se rompt, en termes de nombre d'avortements pratiqués, la Russie est nettement en avance sur les pays hautement développés. , environ un million d'enfants handicapés ont besoin d'une assistance matérielle, psychologique et juridique. Le nombre de délits commis par des adolescents augmente. La Russie est non seulement à l'avant-garde en termes de nombre d'alcooliques, mais elle rattrape également avec confiance d'autres pays en termes de nombre de toxicomanes et de toxicomanes. Le désavantage social est devenu la cause d'une augmentation de la maltraitance des enfants, du stress psychologique, de la maladie, du suicide et de la prostitution.

Le monde a accumulé une énorme expérience en matière de travail social, y compris auprès de ces groupes de population. Il existe également une expérience nationale considérable. Les processus d'aggravation des relations sociales nécessitent compréhension, analyse et généralisation. Il est nécessaire de développer un concept scientifiquement fondé du travail social avec la population, de développer des technologies sociales, des méthodes compréhensibles et convaincantes pour organiser et mener le travail social. Comme le montre l'expérience internationale, dans de nombreux pays, ni les programmes de développement social ni la politique sociale de l'État ne peuvent se passer de la prise en compte des activités des travailleurs sociaux.

Actuellement orientation prioritaire la réforme de la politique sociale est la transition vers un nouveau modèle de politique sociale plus efficace : un système social ciblé. Le modèle de politique sociale ciblée se caractérise par une différenciation dans l'exercice des fonctions sociales de l'État par rapport aux différents segments de la population, une redistribution des dépenses sociales de l'État en faveur des groupes les plus vulnérables de la population, une augmentation de l'efficacité du système social. système et réduire les tensions sociales dans la société.

Le niveau de tension sociale, le volume et la nature des problèmes sociaux accumulés nécessitent une approche progressive et évolutive pour construire un nouveau modèle de politique sociale. Dans le processus de transition vers un système social ciblé, on peut distinguer les principales étapes suivantes : gestion anti-crise des processus sociaux dans la société ; parvenir à la stabilité sociale; développement durable de la sphère sociale. L'une des principales orientations de la politique sociale est le domaine des services sociaux. Les institutions de services sociaux font partie de la structure de protection sociale. Autrement dit, sur le plan organisationnel et financier, les institutions de services sociaux sont subordonnées aux institutions de protection sociale.

L'objet d'étude est le Centre intégré MBU de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk. Le sujet d'étude est l'organisation des services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk.

Conformément à l'objectif fixé, les tâches suivantes devraient être résolues :

étudier les fondements théoriques et méthodologiques de la protection sociale de la population de la Fédération de Russie ;

analyser les activités des institutions du Centre intégré MBU de services sociaux pour la population ;

proposer des orientations pour améliorer la protection sociale de la population.

Le cadre juridique de la protection sociale de certaines catégories de la population est développé par les lois suivantes de la Fédération de Russie - « Sur les migrants forcés », « Sur l'emploi de la population dans la Fédération de Russie », « Sur la protection sociale des personnes handicapées », "Sur les services sociaux pour les personnes âgées et les personnes handicapées", "Sur les principes fondamentaux de la protection du travail dans la Fédération de Russie", "Sur les garanties fondamentales des droits de l'enfant dans la Fédération de Russie", etc.

De nombreux chercheurs de la société russe moderne s'intéressent à la formation et au fonctionnement du système de protection sociale au stade actuel. Ainsi, les bases de l'organisation de la protection sociale de la population sont abordées dans les travaux d'auteurs tels que M.I. Lepikhov, N. Podshibyakina, V. Sharin et autres.

Les fondements économiques de la protection sociale de la population sont envisagés par V.D. Roïc, T.S. Panteleeva, G.A. Chervyakova et autres.

Les grandes orientations et principes du travail social sont présentés dans les travaux d'A.I. Voitenko, E.I. Komarova, A.N. Savinova, P.D. Pavlenok et autres.

Les buts et objectifs fixés sont atteints à l'aide de méthodes de recherche telles que l'analyse de documents et de réglementations, l'analyse comparative, l'analyse de données statistiques, l'observation participante, la généralisation.

La nouveauté scientifique du travail réside dans le fait qu'il identifie les avantages et les inconvénients de la formation et du fonctionnement du système de protection sociale dans une commune, et fait également des propositions pour son optimisation.

L'importance pratique du travail est déterminée par le fait que les résultats de la recherche peuvent être utilisés dans le développement de programmes sociaux, ainsi que dans le processus éducatif et dans la formation professionnelle de spécialistes.

L'ouvrage se compose d'une introduction, de trois chapitres, d'une conclusion et d'une liste de sources utilisées.

Chapitre 1. Cadre théorique et juridique pour l'organisation des services sociaux pour la population de la Fédération de Russie

1.1 Principales orientations de la politique sociale étatique et municipale de la Fédération de Russie

La politique sociale de la Fédération de Russie repose sur la définition constitutionnelle de la Russie en tant qu'État social, dont la politique vise à créer les conditions garantissant une vie décente et le libre développement des personnes.

En Fédération de Russie, le travail et la santé des personnes sont protégés, garantis taille minimale les salaires, l'aide de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance, aux personnes handicapées et aux personnes âgées est assurée, un système social est développé ; les services, les pensions de l'État, les prestations et autres garanties de protection sociale sont établis (article 7 de la Constitution de la Fédération de Russie).

La Constitution garantit à chacun la sécurité sociale selon l'âge, en cas de maladie, d'invalidité, de perte du soutien de famille, pour l'éducation des enfants et dans d'autres cas prévus par la loi (articles 38-39).

À ces fins, la Fédération de Russie développe un système de services d'État et municipaux, fournissant une aide publique à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance, aux personnes handicapées et aux personnes âgées, établissant des pensions d'État, des prestations et d'autres garanties de protection sociale.

La Constitution proclame le droit de chacun :

travailler dans des conditions répondant aux exigences de sécurité et d’hygiène (article 37) ;

pour le logement (article 40) ;

pour les soins médicaux dans les établissements de santé de l'État et des municipalités aux frais des fonds budgétaires, des cotisations d'assurance et d'autres sources (article 41) ;

pour la gratuité de l'enseignement préscolaire, de l'enseignement général de base et de l'enseignement professionnel secondaire dans les établissements d'enseignement et les entreprises publics et municipaux (article 43) ;

pour l'usage des institutions culturelles et de loisirs et des valeurs culturelles (article 44).

Le système russe de politique sociale est basé sur les principes de « qui vous êtes » (la présence pensions sociales et un système développé de prestations catégorielles) et « qu'avez-vous fait » (le système de pensions du travail). Le principe « qu’avez-vous » est utilisé en partie, par exemple, pour déterminer les aides au logement et les allocations familiales.

Ainsi, la politique sociale de la Fédération de Russie vise à créer les conditions garantissant une vie décente et le libre développement des personnes. La Constitution de la Fédération de Russie garantit à chaque citoyen la sécurité sociale selon l'âge, en cas de maladie, d'invalidité, de perte du soutien de famille, pour l'éducation des enfants et dans d'autres cas prévus par la loi.

L'une des tâches principales des gouvernements locaux est la formation et la mise en œuvre de la politique sociale municipale.

La politique sociale municipale est un système de buts, d'objectifs et de mécanismes pour leur mise en œuvre visant à fournir à la population des services sociaux, à maintenir et à développer la sphère sociale de la municipalité.

La politique sociale municipale est construite conformément à la politique sociale de l'État et en interaction avec les autorités gouvernementales, principalement avec les autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie. La politique sociale municipale met en œuvre à la fois les compétences propres du gouvernement local et les compétences de l’État dans le domaine social transférées au niveau municipal.

La sphère sociale et la politique sociale (étatique et municipale) peuvent être considérées dans un sens large et plus étroit du terme. Au sens large, la sphère sociale comprend tout ce qui assure la vie humaine. Dans cette compréhension, toute politique municipale est sociale. Dans un sens plus étroit, la sphère sociale d'une commune, comme indiqué, est comprise comme la sphère de reproduction de la personne elle-même, de ses paramètres physiques et spirituels, tandis que la reproduction de l'environnement matériel et matériel d'une personne appartient au service urbain. secteur.

La politique sociale de l'État est un système de principes, de buts, d'objectifs et de moyens qui garantissent une position matérielle, politique et culturelle socialement acceptable et admissible des groupes sociaux et des segments de la population, dans laquelle ils peuvent réaliser leurs intérêts personnels et contribuer à leur propre développement et le développement de la société à travers divers types d'activités.

La politique sociale est menée à travers les intérêts des personnes et agit comme une gestion des intérêts. Il vise à éliminer la contradiction entre les intérêts divergents des différents sujets, entre les intérêts actuels et futurs de la société.

L'état de la sphère sociale en ce sens sert d'indicateur intégral de l'efficacité de l'économie du pays, de l'humanité de la jurisprudence et de la structure politique de la société, de sa spiritualité. Les tâches les plus importantes de la politique sociale de l'État sont d'assurer l'intégrité de la communauté, sa durabilité, la possibilité d'un développement dynamique et la prévention des conflits sociaux. La gestion de la sphère sociale s'effectue à tous les niveaux de l'autorité publique : fédéral, régional et municipal. Les fonctions de chaque niveau sont déterminées conformément aux compétences légalement délimitées.

Ainsi, la politique sociale communale vise à fournir à la population des services sociaux, au maintien et au développement de la sphère sociale de la commune. La politique sociale municipale est construite en cohérence avec la politique sociale de l'État et en interaction avec les instances gouvernementales. La politique sociale est menée à travers les intérêts des personnes et agit comme une gestion des intérêts.

Lors de l'élaboration de la politique sociale, il faut déterminer les priorités qui, à ce moment particulier, sont les plus urgentes et les plus urgentes pour la société, nécessitant une solution prioritaire. La politique sociale de l'État et des municipalités est mise en œuvre à travers la planification et la gestion sociales à travers un système d'événements et de programmes sociaux menés par les autorités fédérales, régionales et locales.

Le mécanisme le plus important pour mettre en œuvre la politique sociale de l’État est le système de normes sociales minimales de l’État. La norme sociale est le niveau minimum requis pour répondre aux besoins sociaux de la population. Quelques exemples de normes sociales minimales :

salaire minimum;

niveau minimum des pensions sociales et autres prestations sociales ;

des normes et programmes obligatoires dans le cadre desquels l'éducation est gratuite ;

liste des services de traitement et de prévention fournis aux dépens des fonds budgétaires.

Les normes sociales minimales sont conçues pour établir les valeurs seuils des prestations sociales pour une personne, en dessous desquelles on ne peut pas tomber (du point de vue des représentants modernes sur le niveau et la qualité de vie). Ce niveau « standard » de prestations sociales garanti à chaque personne doit être abordable, voire gratuit pour le consommateur, c'est-à-dire partiellement ou entièrement financés par des fonds budgétaires et extrabudgétaires.

Les normes sociales s'expriment à travers les normes sociales. Les normes sociales sont des mesures uniformes ou groupées des besoins sociaux pour des territoires homogènes. Exemples de normes sociales :

le niveau d'approvisionnement de la population en institutions de la sphère socioculturelle ;

normes pour l'occupation des classes et des groupes scolaires dans les établissements préscolaires ;

les normes pour fournir à la population certains services sociaux ;

normes de personnel et soutien matériel pour la fourniture de services sociaux.

Le respect des standards et normes sociales minimales nécessite des dépenses budgétaires importantes. Ces dernières années, la Russie a adopté un grand nombre de lois fédérales établissant certaines prestations sociales non financées. À cet égard, il est urgent de limiter raisonnablement le nombre total de prestations sociales et de différencier les normes sociales entre fédérales, régionales et municipales. Dans le même temps, les normes sociales minimales les plus importantes devraient être maintenues au niveau fédéral. Chaque niveau du système budgétaire doit assurer le financement des standards et normes sociales qu'il a introduits et les aligner sur les ressources financières disponibles.

Les tâches du niveau fédéral de gouvernement comprennent l'établissement des fondements de la politique sociale de l'État, la réglementation juridique des relations dans la sphère sociale, l'élaboration de programmes fédéraux pour le développement social du pays, l'élaboration et l'approbation des normes sociales minimales de l'État au niveau fédéral et assurer les garanties de l'État pour leur mise en œuvre.

Les sujets de la Fédération de Russie élaborent les fondements de la politique sociale régionale, en tenant compte des traditions historiques et culturelles du territoire ; établir des standards et normes sociales régionales qui tiennent compte des normes sociales minimales de l'État ; veiller à la préservation et au renforcement des infrastructures sociales appartenant aux entités constitutives de la Fédération de Russie ; organiser la formation, le recyclage et le perfectionnement des travailleurs dans le domaine de l'éducation, de la culture, de la santé, de la protection sociale de la population ; assurer le respect de la législation de la Fédération de Russie dans tous les domaines de la politique sociale.

L'échelon communal est destiné à préciser les méthodes, moyens et mécanismes permettant d'atteindre les objectifs définis dans le cadre de la politique sociale fédérale et régionale, en fonction des caractéristiques des territoires spécifiques. La tâche des gouvernements locaux, en tant que plus proches de la population, est de fournir directement une gamme de services sociaux qui garantissent les conditions de vie des humains et leur reproduction.

Sur la base des normes et standards régionaux, les collectivités locales peuvent élaborer des normes et standards sociaux locaux qui tiennent compte des spécificités d'une municipalité particulière.

Le volume réel des services sociaux fournis à la population par les collectivités locales est le suivant :

des centres de services sociaux complets pour les anciens combattants et d'autres groupes sociaux ;

centres de réinsertion sociale et refuges sociaux pour mineurs ;

maisons pour personnes handicapées et âgées;

des orphelinats ;

centres d'assistance psychologique et pédagogique à la population, etc.

Les collectivités locales mènent également des activités et maintiennent Structures organisationnelles lutter contre la toxicomanie et l'itinérance des enfants, promouvoir l'organisation de l'emploi de la population, participer à l'élaboration et à l'enregistrement des accords de travail entre les collectifs de travail et les employeurs sur le territoire des communes et à la résolution des conflits du travail.

La période moderne de développement de la société humaine a fait comprendre qu’un État de droit démocratique ne peut résoudre les problèmes fondamentaux que s’il existe un système développé d’autonomie gouvernementale. Constituant l'un des fondements du système constitutionnel d'un État de droit, l'autonomie locale permet de démocratiser l'appareil administratif, de résoudre efficacement les problèmes locaux et de garantir la prise en compte des intérêts des communautés locales dans la mise en œuvre. de la politique publique et combiner de manière optimale les intérêts et les droits des êtres humains et les intérêts de l’État.

L'autonomie locale joue un rôle important dans la mise en œuvre de l'une des tâches principales de notre époque - combiner en un seul tout les intérêts de l'État, de la société et de l'individu, puisque le sens principal, l'essence de l'autonomie locale est harmoniser les droits et libertés de l'homme et du citoyen au niveau de chaque individu avec les intérêts de l'État et de la société. C'est cette direction de l'autonomie locale qui répond aux idées d'un État social juridique démocratique moderne, dont la valeur la plus élevée est la personne, ses droits et libertés.

La Fédération de Russie, après une longue interruption, tente de revenir à un système civilisé de gestion sociale, comprenant l'administration publique et l'autonomie locale.

L'autonomie locale doit être considérée comme un phénomène social multiforme, multidimensionnel et multiforme. L'autonomie locale moderne doit être considérée comme un mécanisme d'interaction entre les collectivités territoriales et l'État, dont la tâche principale est d'harmoniser les intérêts pertinents.

La formation de l'autonomie locale est une tâche qui incombe non seulement à l'autonomie locale elle-même, mais également aux autorités de l'État à tous ses niveaux.

Le développement de l'autonomie locale est impossible sans le soutien de l'État et de ses décisions politiques fondées sur les initiatives civiles de la population. Actuellement, la formation de l'autonomie locale est entravée par un certain nombre de problèmes non résolus liés aux imperfections du cadre juridique actuel, notamment : l'absence de réglementation juridique fédérale garantissant la mise en œuvre claire d'un certain nombre de dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie sur l'autonomie locale ; l'absence d'une division juridique normative claire des pouvoirs entre les autorités de l'État et les gouvernements locaux ; incohérence interne et caractère non systématique de la législation de la Fédération de Russie sur l'autonomie locale ; l'inefficacité du soutien législatif à l'indépendance financière et économique des communes ; imperfection du système de protection judiciaire des intérêts de l'autonomie locale.

Parlant de la relation entre l'autonomie locale et les institutions étatiques, il convient également de souligner que l'autonomie locale est l'une des formes de démocratie - à la fois directe et représentative. Les principes publics de l'autonomie locale visent à accroître l'activité de la population dans la résolution des problèmes de gestion de l'État et des affaires publiques. La combinaison de l’État et du public dans l’administration locale est très importante en termes pratiques. Grâce à l'unité de ces deux principes, les tâches sociales et étatiques les plus importantes sont résolues.

Ainsi, si nous examinons globalement le problème identifié de l'interaction entre l'État et l'autonomie locale, nous pouvons alors interpréter les organes gouvernementaux et les organes d'autonomie locale comme des éléments d'un système unifié de gestion sociale, d'autorité publique, assurant le fonctionnement de la société dans son ensemble. Plus l'État est grand, plus il est difficile de se limiter à une gestion bureaucratique centralisée, plus les éléments d'autonomie gouvernementale inclus dans la direction générale sont nécessaires.

Selon la Constitution, les questions de compétence conjointe comprennent la coordination des questions de soins de santé ; protection de la famille, de la maternité, de la paternité et de l'enfance ; la protection sociale, y compris la sécurité sociale ;

Cette relation entre les principes de l'État et de l'autonomie gouvernementale est due à des facteurs plus profonds et objectifs, notamment le degré de maturité socio-économique de la société, les relations et la disposition des groupes sociaux - classe, classe sociale, ethnie, etc., la nature de leurs lutte ou coopération, traditions spirituelles, nationales, culturelles, caractéristiques de la situation géopolitique, développement historique, état démographique de la société, etc.

L'État est un système complexe qui comprend des formations socio-économiques et territoriales (sujets de la Fédération), au sein desquelles se trouvent des entités organisationnelles plus petites (districts, villes, etc.). L'État incarne l'intégration des intérêts, des normes et des besoins des citoyens et des groupes sociaux déterminés par leur résidence sur un certain territoire.

Actuellement, l'organisation de l'autonomie gouvernementale est devenue l'une des tâches politiques les plus importantes.

La formation de l'autonomie locale nécessite le développement d'une institution pour l'exercice des pouvoirs de l'État, principalement dans le domaine social - le plus proche et le plus douloureux pour la population.

C'est dans le domaine social qu'il doit y avoir une interaction claire et intense entre le pouvoir de l'État et l'autonomie locale au nom des intérêts de la population, de chaque individu.

La tâche de l'autonomie locale est d'assurer le confort social à chaque membre de la société, de donner vie au slogan principal de l'État-providence : créer un niveau de vie décent pour la population.

C'est précisément le sens social, le but de l'autonomie locale dans les conditions actuelles.

1.2 Caractéristiques de l'organisation de la protection sociale et des services sociaux dans la Fédération de Russie et à l'étranger

Le système de protection sociale est l'une des institutions de mise en œuvre de la politique socio-économique dont le but est d'assurer la stabilité sociale et le développement économique durable de la société. Pour atteindre cet objectif, un mécanisme efficace est nécessaire pour protéger la population active contre les risques sociaux. Les risques sociaux sont : la maladie, le handicap, la perte du soutien de famille, les accidents, le chômage, la migration, la perte du logement, la vieillesse, la pauvreté, et toute personne peut y être exposée au cours de sa vie.

La protection sociale de la population est actuellement comprise comme un ensemble de garanties et de droits économiques, sociaux et juridiques légalement établis, d'institutions sociales et d'institutions qui assurent leur mise en œuvre et créent les conditions nécessaires pour soutenir la vie de diverses couches sociales et groupes de la population, en particulier les socialement vulnérables.

Le système de protection sociale doit garantir :

Existence sociale décente d'une personne, respect de son honneur et de sa dignité ;

La couverture la plus complète de l’espace social, car il est impossible de protéger ceux qui ne sont pas inclus dans le système ;

Répartition uniforme et équilibrée des services, paiements et prestations dans l'ensemble du système social ;

Efficacité du fonctionnement des institutions de protection sociale.

L'objet de la protection sociale concerne tous les groupes de population. Cependant, une priorité particulière est accordée aux groupes vulnérables : familles à faibles revenus, personnes handicapées, personnes âgées, orphelins, parents isolés ou nombreux, victimes de catastrophes environnementales, etc.

Dans la pratique mondiale, il existe deux types de protection sociale de la population : la protection sociale active et passive. La protection sociale active se concentre sur les membres valides de la société et implique la création de conditions propices à l’autoprotection des personnes, principalement par des actions actives sur le marché du travail et par leur participation à l’assurance sociale. La protection sociale passive s'adresse aux couches de la population handicapées et socialement vulnérables et consiste avant tout en un soutien matériel direct.

À cet égard, il existe deux approches principales pour comprendre l’essence de la protection sociale :

La protection sociale est la sécurité sociale des citoyens et des membres de leurs familles, transformée en nouvelles conditions socio-économiques :

La protection sociale de la population est une aide sociale fournie à certaines catégories de personnes sous forme de prestations sociales, d'assistance en nature et de services sociaux et est ciblée.

L'Organisation internationale du travail (OIT) classe l'assurance sociale et l'assistance sociale comme protection sociale. Les conventions de l'OIT formulent les principes fondamentaux de la protection sociale de la population, réglementent le niveau minimum des différents types de protection sociale et les catégories de population auxquelles elles doivent s'appliquer. Les systèmes nationaux de protection sociale sont constitués sur la base des conventions de l'OIT, en tenant compte des spécificités du développement économique, social et culturel d'un pays particulier.

Le système de protection sociale et le travail social professionnel sont étroitement liés et interdépendants. En tant qu'activité professionnelle, le travail social présuppose la présence du cadre législatif et réglementaire nécessaire, des infrastructures développées, du personnel formé, en un mot, de tout ce qui peut représenter la protection sociale en tant qu'institution sociale. Le système de protection sociale, tout d'abord, au niveau micro, est une sorte de « champ organisationnel et juridique » pour le travail social. À leur tour, avec l'aide des outils du travail social, les fonctions de protection sociale sont mises en œuvre. L'entrée de spécialistes qualifiés dans le travail social augmente l'efficacité des mesures de protection sociale.

Actuellement, les pays à économie de marché utilisent diverses formes organisationnelles et juridiques de protection sociale de la population. Les principaux, comme mentionné ci-dessus, sont actuellement l'assurance sociale et l'assistance sociale, qui comprennent divers paiements et services. Dans différents pays, ces formes spécifiées se sont développées en fonction des conditions historiques et donc, malgré la similitude des tâches, elles présentent des différences dans les approches et les méthodes.

Caractéristiques de l'émergence des systèmes de protection sociale aux États-Unis et dans les pays d'Europe occidentale

Le développement du système de protection sociale sur le continent européen a une histoire plus ancienne.

Par exemple, en Grande-Bretagne, les premiers décrets concernant les problèmes sociaux apparaissent au XVIe siècle sous le règne d'Henri Y111 (1531). Ils ont ordonné l'enregistrement des personnes vivant de l'aumône et ont obligé les autorités locales, y compris les chefs religieux, à contribuer aux fonds pour les pauvres. Ce fut la première tentative de passer d’une charité ecclésiale incontrôlée à un système centralisé. Déjà à cette époque, les autorités étaient parvenues à la conclusion qu’une certaine redistribution des ressources de la société en faveur de certains individus permettrait d’éliminer ou du moins d’atténuer les problèmes sociaux (Schweinitz, « La sécurité sociale des routes d’Angleterre »).

En 1607, la reine Elizabeth a regroupé toutes les lois et décrets en une seule « loi sur les pauvres », qui a duré très longtemps, a été souvent révisée et, au fil du temps, de nombreux changements y ont été apportés, conférant à l'assistance sociale un caractère de plus en plus humain. Par exemple, au milieu du XIXe siècle en Angleterre, des programmes d'assistance ciblés groupes sociaux, et ce cercle de personnes ayant droit à l'assistance sociale ne cesse de s'élargir.

Cependant, la révolution industrielle pose de nouveaux problèmes qui nécessitent une réforme radicale de la législation sociale anglaise. Sidney et Beatrice Webbs ont joué un rôle majeur dans cette direction, en exposant dans leur rapport à la commission parlementaire sur les pauvres les nouveaux principes de l'aide sociale, tels que l'universalité, le caractère obligatoire et l'accent mis sur l'élimination des problèmes sociaux.

Depuis 1909, de nombreuses nouvelles lois ont été adoptées en Grande-Bretagne pour refléter les changements dans la conscience populaire et les changements dans la politique sociale. En 1911, la loi sur l'assurance nationale a été adoptée, introduisant une assurance obligatoire contre la maladie et le chômage. En 1925 - lois sur les pensions de vieillesse et les allocations aux veuves et aux orphelins. La loi sur l'administration locale, adoptée en 1929, a créé des comités d'assistance sociale relevant de l'administration locale (conseils de comté) et effectuant un travail social local. En 1934, la loi sur le chômage a été adoptée, qui a créé un conseil national du chômage, fourni une assistance aux personnes non assurées et fourni des prestations supplémentaires aux retraités et aux veuves. Ainsi, dans les années 30. En Grande-Bretagne, les chômeurs, les veuves, les orphelins et les invalides de guerre recevaient une aide centralisée. D'autres catégories de la population bénéficiaient de l'aide sociale des administrations locales (conseils de comté).

Dans d’autres pays européens, les systèmes de protection sociale ne sont pas aussi profondément enracinés. Mais, comme en Grande-Bretagne dans des pays comme l'Allemagne, la Suède, le Danemark et la Finlande, la protection sociale en tant que système de garanties législatives, économiques et sociales pour tous les groupes de la population a commencé à prendre forme à peu près au même moment, à la fin du XIXe siècle. 19ème siècle.

Par exemple, en Allemagne, Bismarck, pour éviter la création d'un système indépendant par les travailleurs eux-mêmes, a adopté une série de lois sociales : la loi sur l'assurance maladie (1884), la loi sur l'assurance-accidents (1885), la loi sur la vieillesse et l'assurance maladie. loi sur l'assurance invalidité (1891). ). Le système de sécurité sociale créé à cette époque en Allemagne concernait principalement le travail dans les entreprises industrielles.

En Suède, le développement du système d'assurance sociale a commencé en même temps qu'en Allemagne, dans les années 80 années XIX siècle, et l’accent a d’abord été mis sur l’assistance sociale sur le lieu de travail. En 1913, le premier programme national de sécurité sociale (système national de retraite) a commencé à être mis en œuvre. La troisième étape suivante dans le développement de l'assurance sociale en Suède est associée à la promulgation de la loi sur les services sociaux en 1982, qui couvre tous les domaines de l'activité sociale de l'État.

Aux États-Unis, comme l’écrivent des universitaires américains, le gouvernement fédéral « ne s’est senti pendant longtemps aucune responsabilité en matière de charité ». Bien sûr, il a créé des hôpitaux et des agences, mais, en général, il n’a pas déterminé la politique. Les chercheurs estiment que cela est dû aux particularités de l’émergence de l’État américain. Stefan Bechki écrit qu'aux États-Unis, la croyance a longtemps régné que chaque personne est l'architecte de son propre bonheur et que l'État ne devrait pas s'immiscer dans sa vie, puisque le succès est prédéterminé par le Tout-Puissant. Les organisations caritatives, comme mentionné ci-dessus, prenaient soin des pauvres. Une caractéristique importante de la société américaine d’entraide était la volonté des gens de s’entraider. L'assistance était fournie par des voisins appartenant à des groupes ethniques et visait à surmonter les difficultés liées à la réinstallation. Cela a contribué à la formation d’un sens phénoménal de responsabilité de chacun pour le bien commun. Le besoin et la pauvreté étaient le plus souvent considérés comme le résultat d’erreurs personnelles. Par conséquent, on attendait d’une personne qu’elle trouve la force en elle-même et qu’elle soit capable de refuser l’aide au profit des autres. Ce n’est que lorsque l’industrialisation a commencé à transformer rapidement les États-Unis qu’il est devenu évident que la pauvreté n’était pas une conséquence d’une erreur humaine.

Les premiers pas dans cette direction ont été faits par les autorités de l'État dans les années 20 du siècle dernier. Ils ont commencé à allouer des fonds et à créer des organismes officiels chargés de l'assistance. Autrement dit, le développement du soutien de l’État s’est fait de bas en haut. Rappelons qu'à cette époque il y avait déjà des travailleurs sociaux professionnels qui critiquaient les activités des fonctionnaires et développaient leurs propres méthodes de travail. Le terme « sécurité sociale » s'est répandu en même temps que le terme « travail social » - au début du 20e siècle. Peu à peu, le concept de « système de protection sociale » en est venu à désigner les programmes et les agences, et le terme « travail social » à désigner leurs activités. Pour l’avenir, disons que le terme « service social », selon les Américains, désigne le type d’agence et les fonctions qu’elle remplit.

En 1935, le président Roosevelt a adopté la loi sur la sécurité sociale, qui comprenait l'assurance vieillesse et les allocations de chômage. Les chercheurs estiment que l’adoption de cette loi marque le début d’un système de sécurité sociale moderne aux États-Unis. Depuis 1935, le travail social s'est développé en Amérique du Nord dans le contexte d'une intervention gouvernementale active dans le domaine social. Et jusque dans les années 1930, la politique sociale américaine était dominée par le principe d’un « individualisme brutal » et l’intervention gouvernementale était considérée comme une approche anti-américaine. C’est pourquoi certains auteurs nationaux qualifient le modèle américain de sécurité sociale d’individualisme américain. Les auteurs nationaux appellent le modèle européen « traditionalisme européen », en l’opposant au modèle américain. Mais cette division est en réalité purement conditionnelle. Nous ne devrions pas parler du modèle américain ou européen de travail social lui-même, mais de modèles de mise en œuvre de la politique sociale, de Formes variées ah mise en œuvre du concept de protection sociale.

Principes et fonctions des systèmes de protection sociale dans les pays d'Europe occidentale

Presque tous les pays d'Europe occidentale recourent à l'assurance sociale en cas de risque social et fournissent une assistance sociale aux personnes se trouvant en dessous du seuil de pauvreté.

Cependant, les systèmes d'assurance sociale et d'assistance sociale dans ces pays sont mis en œuvre différemment et, à cet égard, ils peuvent être divisés en quatre groupes :

Pays où les principes d'assurance dominent, où les montants des paiements et des prestations sont liés aux primes d'assurance individuelles ;

Pays où les principes assurantiels de protection sociale de la population sont moins prononcés, où les montants des prestations et des versements sont plus cohérents avec les besoins individuels et où le financement s'effectue principalement à partir des fonds fiscaux ;

Pays occupant une position intermédiaire entre les deux premiers ;

Pays où il n’existe pas encore de système de protection sociale en tant que tel ; il vient tout juste d’être mis en place.

Le premier groupe comprend l'Allemagne, la France, la Belgique et le Luxembourg. Dans ces pays, les systèmes de protection de la population reposent sur des principes contractuels et assurantiels. Les salariés versent une certaine partie de leurs revenus à la caisse d'assurance, ce qui leur donne le droit de recourir aux services de la caisse lorsqu'ils ont besoin d'une aide pour des montants correspondant à l'épargne de la caisse d'assurance. Parallèlement, les employeurs, au nom de leurs salariés, cotisent également certains montants à ce fonds d'assurance.

Dans la plupart des cas, le montant des versements de la caisse d'assurance dépend du salaire et est lié au montant accumulé grâce aux cotisations de l'employé et de l'employeur. L'exception concerne les frais médicaux et les prestations familiales. L’objectif principal de ce système est de maintenir le niveau de vie d’une personne en cas de maladie, d’invalidité et de perte d’emploi. Un tel système permet la redistribution des revenus d’une personne tout au long de sa vie physique. Dans tous les pays européens, les cotisations d'assurance constituent la principale source de financement de la protection sociale. Dans certains cas, le fonds peut être élargi grâce à des allocations plus ou moins importantes de la ligne de dépenses générales du budget national, via le paiement d'impôts.

Cependant, dans tous les pays de ce groupe, l'État s'engage envers les citoyens à veiller à ce que le revenu de tout citoyen ne tombe pas en dessous du minimum garanti, quel que soit le montant de son revenu antérieur et le montant qu'il a cotisé au fonds d'assurance. Ce type de paiement est effectué sur le budget national.

Les soins de santé sont également financés principalement par les primes d'assurance, mais un minimum de soins médicaux est garanti par le budget. Les soins médicaux relèvent en grande partie de la responsabilité du secteur privé, avec le remboursement ultérieur des dépenses des citoyens par l'État.

Le deuxième groupe de pays, qui comprend la Grande-Bretagne, le Danemark et l’Irlande, se distingue du premier dans la mesure où la protection sociale est moins liée à l’épargne-assurance. Dans ces pays grand rôle Le budget de l'État joue un rôle dans le financement de la sphère sociale. Les prestations et prestations sociales sont réparties plus équitablement. Cette répartition repose sur l'idée que les personnes dans le besoin sont égales, de sorte que l'aide sociale doit être fournie en fonction des besoins d'une personne et non de son revenu antérieur. La différence entre les paiements et les prestations réside principalement dans le fait que les paiements sociaux sont obligatoires, que chaque citoyen a le droit d'en demander par la loi et que les prestations ne sont pas accordées à tout le monde, en fonction des besoins et de la nature du risque social. Dans ces pays, les soins de santé sont concentrés principalement dans le secteur public.

Le troisième groupe de pays comprend les Pays-Bas et l'Italie, qui disposent d'un système de sécurité sociale mixte. Leurs systèmes sont cependant plus proches de ceux du premier groupe de pays. Mais il existe certaines différences. En Italie, par exemple, l’État ne s’engage pas à verser un revenu social minimum garanti. De telles garanties ne sont fournies que par certaines autorités locales dans certaines zones. Aux Pays-Bas, au contraire, la sécurité sociale est à un stade de développement très avancé et le système couvre tous les habitants du pays.

Le quatrième groupe de pays comprend l'Espagne, le Portugal et la Grèce. Les systèmes de protection sociale de ces pays en sont encore à leurs balbutiements. Ces pays n'ont pas de revenu minimum garanti et les services sociaux ne sont pas accessibles à tous les citoyens.

Dans tous les pays européens, la protection sociale est multifonctionnelle. En règle générale, il remplit 11 fonctions correspondant aux principaux risques sociaux auxquels une personne est exposée tout au long de sa vie.

Risque de maladie : les indemnités correspondent à une compensation totale ou partielle de la perte de revenus due à l'incapacité de travailler ; couvrent tout ou partie des soins médicaux, tant dans le secteur public que privé.

Risque d'invalidité : versement de pensions et de prestations aux personnes qui ont complètement perdu la capacité de travailler et de mener une vie normale en société ; soins de santé liés au handicap; frais de réhabilitation.

Risque d'accidents du travail et de maladies professionnelles : paiement des pensions et prestations, indemnisations et autres formes de paiements directs ; soins médicaux spécifiques ;

les dépenses liées à la réhabilitation industrielle et à d’autres formes de services sociaux.

Risque de perdre le soutien de famille : pensions et prestations en cas de perte du soutien de famille, prestations posthumes, services funéraires.

Risque de chômage : prestations liées au chômage complet ou partiel ; rémunération pour un travail temporaire ou occasionnel organisé par les autorités, qui ne remplace pas les allocations.

Risque de migration : coûts associés au mouvement des ressources en main-d'œuvre, à la formation, au recyclage ; prestations liées à la relocalisation d'anciens chômeurs vers un nouveau lieu de résidence.

Risque de perte de logement : subventions au logement et aux services publics pour certaines catégories de la population.

Risque de maternité : coûts des prestations de maternité ; les dépenses liées aux soins médicaux prodigués aux mères et aux enfants et aux autres formes de prestations destinées aux femmes enceintes et aux femmes en travail.

Prestations familiales : prestations pour enfants à charge, aides en nature sous forme de produits alimentaires, paiement de bons d'achat, aide à domicile, etc.

Autres types d'assistance sociale : services supplémentaires pour les pauvres, dépenses pour la prévention de la délinquance juvénile, prestations pour les victimes de guerre et de catastrophes naturelles, etc.

Il est évident que les coûts de certains paiements et prestations sont très différents selon les pays. Prenons l'exemple de l'aide à une famille.

Les différences entre les pays européens sur ce poste de dépense sont assez significatives. Un groupe de pays, dont la Grèce, l'Italie, le Portugal et l'Espagne, consacre moins de 1 % de son PNB à cette fin. Un autre groupe de pays est l'Allemagne et les Pays-Bas - de 12,5 à 2 %, tandis que les pays restants - plus de 2 %.

La plupart des pays sont préoccupés par la baisse des taux de natalité. À cet égard, de nombreux pays ont apporté des changements importants à leurs politiques d’aide aux familles. Donc, en France au début des années 80. des lois furent votées en faveur des familles nombreuses. Par exemple, une famille avec trois enfants ou plus a commencé à percevoir des prestations équivalant à un tiers du salaire moyen.

Dans tous les pays, les allocations familiales augmentent à chaque nouvel enfant. Les exceptions sont l'Irlande, les Pays-Bas, le Portugal et le Royaume-Uni, où la prestation ne change pas avec le deuxième et le troisième enfant. En Belgique, en Allemagne, en Italie et surtout en France, le montant des versements augmente considérablement à partir du deuxième enfant.

Les prestations de maternité ont été augmentées dans de nombreux pays. Cette politique visait à créer les meilleures conditions permettant de concilier travail, carrière et soins du foyer et de la famille. À cet égard, au cours des cinq dernières années, de nombreux pays ont augmenté la durée du congé de maternité. Le congé de maternité le plus long se situe actuellement au Danemark (28 semaines) et en France (26 semaines). Dans d'autres pays, cela varie de 13 à 20 semaines.

Dans de nombreux pays, il existe des prestations sociales pour les parents qui souhaitent rester avec leur enfant pendant une période plus longue, mais elles sont limitées. De telles prestations sont disponibles en Allemagne, en Belgique et en Italie. Par exemple, en Allemagne, il s'agit de 22 % du salaire lorsqu'un enfant atteint l'âge de 2 ans. En Belgique et en Italie, il y en a un peu plus, mais leur délai de paiement est plus court.

Le problème des familles monoparentales en Europe est aussi aigu qu'en Russie. Presque tous les pays offrent des prestations spéciales à ces familles, mais les conditions de paiement sont différentes. Par exemple, en Grèce, seule une mère peut percevoir des allocations, mais pas un père célibataire. En Espagne et au Portugal, ce n'est que dans certaines provinces que les autorités locales versent de telles prestations. En France, le montant de l'indemnité est de 50 % du salaire moyen jusqu'à 3 ans. âge d'été. Dans d'autres pays, ce montant est bien inférieur.

1.3 Expérience dans l'organisation des services sociaux dans les quartiers urbains : problèmes et perspectives

La protection sociale est un système de garanties législatives, économiques, sociales et autres qui offrent à tous les citoyens valides des droits et des conditions de travail égaux, et aux couches handicapées (socialement vulnérables) des avantages dans l'utilisation des fonds de consommation publics, des matériaux directs et socio-psychologique un accompagnement sous toutes ses formes.

L'accompagnement social est constitué de mesures temporaires ou permanentes de soutien ciblé à certaines catégories de citoyens en situation de crise.

La protection sociale et l'accompagnement social des citoyens sont la prérogative de l'État. La législation fédérale concerne la compétence des districts municipaux et des districts urbains dans ce domaine uniquement en matière de tutelle et de curatelle, ainsi que la compétence des colonies - en fournissant une assistance pour l'établissement de la tutelle et de la tutelle sur les résidents de la colonie dans le besoin conformément aux lois fédérales. Cependant, l'essentiel du soutien social aux citoyens est traditionnellement assuré par les collectivités locales en tant que pouvoirs de l'État. En tant qu'organismes les plus proches de la population, les gouvernements locaux sont mieux conscients des conditions de vie spécifiques de chaque citoyen et peuvent remplir plus efficacement leurs fonctions de soutien social. En raison d'un financement public insuffisant, les budgets locaux supportent une part importante des coûts de l'aide sociale à la population.

Les principales formes d'accompagnement social pour certains groupes de population sont :

prestations en espèces;

aide en nature (nourriture, vêtements) ;

subventions (fonds ciblés pour payer les services) ;

compensation (remboursement de certaines dépenses).

La politique municipale dans le domaine de la protection sociale et de l'accompagnement social de la population représente la mise en œuvre de ses compétences étatiques propres et transférées (fédérales et régionales) pour organiser un ensemble de mesures visant à protéger certains groupes vulnérables de la population et les citoyens contre le risque de tomber dans le piège. zone d’extrême défavorisation sociale. L'élaboration et la mise en œuvre de politiques locales dans le domaine de l'accompagnement social de la population s'effectuent dans le cadre d'une assistance ciblée à des groupes et segments spécifiques de la population, des citoyens individuels.

Les principaux critères d'accompagnement social de certaines catégories de citoyens au niveau municipal sont les suivants :

faible niveau de sécurité matérielle. Si le revenu par habitant d'une personne (famille) est inférieur à une certaine valeur standard légalement établie, cette personne (famille) a besoin d'un soutien social. La valeur normative du revenu par habitant est déterminée par la valeur de l'ensemble des consommateurs, qui caractérise le minimum vital par membre de la famille pour une période donnée de développement social ;

un handicap dont la conséquence est l'incapacité de prendre soin de soi ;

perte de maison et de biens.

a) désactivé :

) les retraités ;

) personnes handicapées;

) les citoyens pris en charge par l'État (dans les maisons de retraite, les personnes handicapées, etc.) ;

b) les pauvres ;

c) ceux qui se trouvent dans des situations extrêmes :

) sans emploi;

) victimes de situations d'urgence (incendies, inondations, tremblements de terre, etc.) ;

) les réfugiés et les migrants.

Pour chacune des catégories énumérées, l'État développe des programmes de protection sociale spécifiques et, au niveau local, des programmes de soutien social.

La protection sociale et l'accompagnement social de la population sont efficaces sur la base de l'application d'une approche programme. Deux types de programmes peuvent être distingués : objectifs (conçus pour un groupe social spécifique de la population) et problématiques (conçus pour résoudre un problème social).

Pour mettre en œuvre la politique municipale dans le domaine de l'accompagnement social de la population, diverses institutions de services sociaux sont créées dans les communes et des organismes de protection sociale (divisions, comités, départements) sont créés dans la structure des administrations locales. La structure de ces organismes dépend des capacités financières de la commune, du système de gestion existant et de la disponibilité des spécialistes nécessaires.

Les services sociaux sont fournis gratuitement et contre rémunération par les institutions municipales. Les services sociaux gratuits sont fournis dans des montants déterminés par les normes nationales en matière de services sociaux. Les services sociaux payants sont fournis de la manière établie par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Le financement du secteur municipal du système de services sociaux s'effectue aux dépens des budgets locaux et des subventions du budget fédéral et des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, dirigées vers le budget municipal pour l'entretien et le développement d'un réseau de services sociaux. institutions de services, ainsi que pour le paiement des services sociaux garantis par l'État inclus dans les listes fédérales et régionales. Le montant des subventions est déterminé chaque année lors de l'approbation des budgets concernés.

Ainsi, comme nous l’avons indiqué, l’état de l’économie du pays permet actuellement une sécurité sociale totale de la population, ce qui est typique d’un État-providence. L’écart entre la capacité de l’État à remplir ses tâches de financement et les problèmes dans les relations entre l’État et les gouvernements locaux, qui fournissent différents types d’aide sociale sur un territoire spécifique, se creuse.

Chapitre 2. Analyse de l'organisation des services sociaux pour la population dans le Centre intégré MBU des services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk

2.1 Cadre organisationnel et réglementaire des activités du Centre intégré MBU de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk

Une institution municipale est une personne morale qui exerce ses activités sur la base de la Charte, possède une adresse légale, des biens séparés avec le droit de gestion opérationnelle, un bilan indépendant, des comptes personnels et autres auprès des autorités du Trésor, un sceau avec l'image des armoiries d'un sujet de la Fédération de Russie avec son nom et le nom du fondateur, un cachet pour l'approbation des documents, formulaires, logos d'entreprise et autres détails approuvés de la manière prescrite.

Nom de l'institution : - institution budgétaire municipale Centre intégré de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk.

Le fondateur de l'institution est le département de protection sociale de la population de la région de Bagan. L'institution fonctionne sous la direction du Fondateur, qui apporte au Centre une assistance organisationnelle, méthodologique et financière. Le contrôle des activités de l'Institution est exercé par le fondateur ou son représentant légal sur le territoire de la commune, la direction financière du district, ainsi que les organes étatiques de la Surveillance sanitaire et épidémiologique de l'État, des impôts, du contrôle et de l'audit et d'autres services gouvernementaux relevant de leur compétence. L'établissement est responsable de ses obligations dans la limite des fonds dont il dispose. En cas de manque de fonds, le Fondateur assume la responsabilité subsidiaire de ses obligations.

L'institution est une organisation à but non lucratif et est financée par le budget régional sur la base d'estimations de revenus et de dépenses conformément à l'article 31 de la loi fédérale du 02.08.1995 n° 122-FZ « sur les services sociaux pour les personnes âgées et les personnes handicapées."

Les activités autorisées du Centre peuvent être financées à partir de programmes cibles fédéraux, régionaux et municipaux. Le Centre utilise des sources extrabudgétaires supplémentaires pour financer des mesures pour les services sociaux destinés aux personnes âgées et aux personnes handicapées conformément à l'article 32 de la loi fédérale du 02.08.95 n° 122 - Loi fédérale.

Le Centre complet de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk comprend les départements suivants :

services sociaux et conseils d'urgence ;

réadaptation sociale;

prévention de la négligence et de la délinquance chez les enfants et les adolescents ;

services sociaux à domicile pour les personnes âgées et handicapées ;

succursale - « Foyer spécial pour personnes âgées célibataires n° 1 » ;

succursale « Foyer spécial pour personnes âgées célibataires n° 2 » ;

branche "Unité de soins intensifs (merci)".

L'institution exerce les activités de services sociaux d'accompagnement social, de fourniture de services sociaux, sociaux, médicaux, psychologiques, pédagogiques, sociaux et juridiques et d'assistance matérielle, d'adaptation sociale et de réadaptation des citoyens en situation de vie difficile conformément aux lois fédérales, présidentielles. Décrets de la Fédération de Russie, documents gouvernementaux, lois régionales, décrets et arrêtés des organismes gouvernementaux, arrêtés et arrêtés du Département de la protection sociale de la population du district de Bagan.

Les activités du Centre visent à réaliser des activités sociales, récréatives et éducatives, pour lesquelles sont réalisées :

veille sociale et situation démographique, le niveau de bien-être socio-économique des citoyens sur le territoire de la commune ;

identification et comptabilité différenciée des citoyens ayant besoin d'un accompagnement social, déterminant les formes d'assistance dont ils ont besoin et la fréquence (de manière permanente, temporaire, ponctuelle) de sa fourniture ;

fourniture de services socio-pédagogiques, juridiques, socio-psychologiques, socio-médicaux, sociaux, de consommation, commerciaux, de conseil et autres aux citoyens, sous réserve des principes de ciblage et de continuité de leur fourniture, participation aux travaux de prévention de la négligence et des mineurs délinquance avec les autorités compétentes autorisées ;

participation d'organismes, d'organisations et d'institutions étatiques, municipales et non étatiques (soins de santé, éducation, service des migrations, service de l'emploi et autres), ainsi que d'organisations et d'associations publiques et religieuses (anciens combattants, personnes handicapées, comités de la Croix-Rouge , associations de familles nombreuses, de familles monoparentales, etc. (en outre) pour aborder les questions d'accompagnement social de la population et coordonner leurs activités en ce sens ;

fourniture de services payants supplémentaires à la population.

L'institution résout les problèmes suivants :

) Restaurer le statut social des personnes âgées et des personnes handicapées qui se trouvent dans des situations de vie difficiles, leur soutien matériel et quotidien, leur adaptation sociale, professionnelle et socio-psychologique par des mesures de réadaptation médicale, sociale et socioculturelle.

) Soins médicaux préhospitaliers et soutien social aux personnes âgées et aux personnes handicapées qui, en raison de problèmes de santé, ont partiellement perdu la capacité de prendre soin d'elles-mêmes ou, pour des raisons médicales, ont besoin d'une aide extérieure pour un soutien social, à domicile et dans des services spécialisés du Centre.

) Les organismes d'assistance sociale et de soutien aux familles et aux citoyens vivant seuls avec des revenus inférieurs au niveau de subsistance, ainsi qu'aux personnes en situation extrême, principalement les familles nombreuses, les familles monoparentales, les familles avec enfants handicapés, les retraités célibataires bénéficiant d'une pension sociale.

) Aider les citoyens à résoudre les problèmes sociaux et juridiques relevant de la compétence des autorités de protection sociale.

L'Institution a le droit d'exercer des activités entrepreneuriales ou autres activités génératrices de revenus conformément à la législation fédérale et régionale en accord avec le Fondateur et d'utiliser les revenus et les biens acquis grâce à ces revenus conformément à l'article 120 et à l'article 298 du Code civil de la Fédération de Russie pour le développement de l'institution afin d'apporter un soutien social aux citoyens.

Les revenus provenant des activités commerciales sont dirigés par l'Institution à des fins qui ne contredisent pas celles statutaires.

L'institution est guidée par le Code civil de la Fédération de Russie, le Code budgétaire de la Fédération de Russie, le Code des impôts de la Fédération de Russie, les instructions pour la tenue des registres comptables dans les institutions budgétaires, les instructions du ministère des Finances sur la tenue des registres comptables des entreprises. activités dans les institutions budgétaires et autres réglementations.

L'institution a le droit, de la manière prescrite et conformément à la Charte et à la législation en vigueur de la Fédération de Russie :

acquérir ou louer des fonds de roulement et des fonds de roulement dans le cadre de l'exercice d'activités commerciales au détriment des ressources financières dont il dispose, ainsi que des prêts et crédits reçus à ces fins ;

planifier ses activités et déterminer les perspectives de développement en accord avec le fondateur, ainsi qu'en fonction de la demande des consommateurs en produits, travaux et services ;

établir, avec l'accord du fondateur, des divisions distinctes (succursales, bureaux de représentation) avec le droit d'ouvrir des comptes courants et autres sans droit de personne morale.

Le centre complet de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk est tenu de :

fournir au fondateur des estimations de coûts et une documentation financière complète dans les formulaires approuvés et pour tous types d'activités ;

convenir avec le Fondateur de la structure de l'Institution ;

assumer la responsabilité conformément à la législation de la Fédération de Russie en cas de violation des obligations contractuelles, de crédit et de règlement ;

subvenir aux besoins de vos travailleurs conditions sécuritaires travailler et assumer la responsabilité de la manière prescrite pour les dommages causés à un employé par une blessure, une maladie professionnelle ou d'autres dommages à la santé associés à l'exercice de ses fonctions ;

être responsable de la sécurité des documents (managériales, financières et économiques, du personnel, etc.) ;

assurer le transfert pour le stockage par l'État des documents d'importance scientifique et historique vers des fonds d'archives conformément à la liste de documents convenue ;

dépenser les fonds du budget régional strictement conformément au calendrier approuvé et aux limites des fonds budgétaires ;

effectuer la comptabilité opérationnelle des résultats, tenir des statistiques et États financiers, rendre compte des résultats des activités de la manière et dans les délais fixés par la législation de la Fédération de Russie.

L'institution constitue un fonds pour les salaires, les incitations matérielles, le développement de la production, le développement social, l'assistance sociale, les réserves et autres fonds. La procédure de constitution et d'utilisation des fonds est déterminée par le Centre intégré de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk en accord avec le fondateur. Les fonds reçus du paiement des services fournis sont dépensés conformément au Règlement sur la procédure d'utilisation des fonds reçus sur les comptes des institutions de services sociaux au titre du paiement des services sociaux, approuvé par arrêté du fondateur.

L'établissement détermine sa politique comptable, tient des rapports comptables statistiques conformément à la procédure établie par la loi et est responsable de son exactitude. Des registres comptables distincts sont tenus pour différents types d'activités (budgétaires et extrabudgétaires).

.2 Les principales catégories de citoyens desservis par le Centre intégré MBU de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk

Le 3 novembre 1965, le district de Bagansky a été formé, qui comprenait les conseils de village Andreevsky, Kitay-Gorodsky, Paletsky, séparés du district de Karasuksky, et les conseils de village Bagansky, Voznesensky, Grushevsky, Kazansky, séparés du district de Kupinsky.

Le territoire du district d'une superficie totale de 3367,8 m². est situé dans la partie sud-ouest de la région de Novossibirsk, à une distance de 450 km du centre régional de Novossibirsk. La longueur de la région du nord au sud est de 103 km et d'ouest en est de 60 km.

Sur son territoire il y a 9 communes et 44 agglomérations. La population du district de Bagansky au 1er janvier 2011 était de 17 983 personnes. Au cours des dernières années, la population n’a cessé de diminuer. La population entière de la région est rurale. Les grands villages sont - avec. Bagan, art. Paletskoe, village Savkino.s. Andreïevka. La composition ethnique de la population est la suivante : Russes, Ukrainiens, Biélorusses, Kazakhs, Allemands, etc.

Centre administratif - village. Bagan, avec une population de 5 955 habitants, est située à l'intersection d'autoroutes allant dans deux directions : Karasuk-Novossibirsk, Kupino-Omsk et constitue une zone compacte dans laquelle sont concentrées la majorité des entreprises de presque tous les secteurs manufacturiers situés dans la région. .

En général, la dynamique de la situation démographique de la région coïncide avec les tendances du développement démographique de la région. Au cours de la période 2007-2010, la population du district a diminué de 0,5 mille personnes. Début 2011, la population de la région de Bagan était de 17 983 personnes, contre 18 483 personnes en 2006. En 2011, une croissance démographique a été constatée.

Tableau 1

Principaux indicateurs caractérisant les processus démographiques

Indicateurs

1. Population (personnes)
2. Part dans la population de la région (%)
3. Taux brut de mortalité (personnes pour 10 000 habitants)
4. Taux de croissance de la migration (personnes pour 10 000 personnes)
5. Taux d'accroissement naturel (personnes pour 10 000 habitants)

Le problème des faibles taux de natalité est devenu particulièrement aigu ces dernières années. L'indice synthétique de fécondité au cours de cette période a diminué de 136,3 en 2007 à 108,4 en 2010 pour 10 000 habitants, soit une baisse de 27,4 %.

En outre, l'un des problèmes les plus aigus du développement démographique moderne de la région, qui reste dynamique, est le taux de mortalité élevé de la population. Coefficient déclin naturel la population est de 144,6 pour 10 000 habitants. Le nombre de décès en 2010 était 1,3 fois supérieur au nombre de naissances. Dans la structure globale des causes de décès de la population de la région, les principales causes sont les maladies du système circulatoire, le cancer, les accidents et les blessures.

Ainsi, raison principale le dépeuplement est un déclin naturel de la population, stable et à long terme. Une autre raison du déclin de la population de la région est le solde migratoire négatif.

La structure par âge de la population n'a pas subi de changements significatifs ces dernières années.

Tableau 2

Indicateurs structurels de population

Indicateurs

1. Structure de la population : urbaine et rurale (%)
1. Structure par âge de la population (%) : moins de 16 ans en âge de travailler, âge de la retraite
3. Nombre de retraités inscrits auprès des autorités de protection sociale (personnes)
4. Indicateur de la « charge des enfants » sur la population en âge de travailler (population de moins de 16 ans par personne en âge de travailler)
5. L'indicateur de la « charge des retraites » sur la population en âge de travailler (le nombre de retraités enregistrés par personne valide)
6. « Fardeau » total pesant sur la population en âge de travailler (personnes) (4+5)

Dans la zone, il y a une maison spécialisée pour personnes âgées seules et personnes handicapées, qui abrite 14 personnes, un département de Miséricorde avec 20 lits et une maison de 42 appartements pour anciens combattants, qui abrite 62 personnes.

En 1998, l'institution d'État « Centre complet de services sociaux à la population avec un hôpital de services sociaux pour personnes âgées et personnes handicapées » a été ouverte dans la région, qui gère des services de soins d'urgence et de soins à domicile.

2.3 Analyse des activités et de la qualité des services fournis par le Centre intégré MBU de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk

Au 1er janvier 2011, le département des services sociaux d'urgence et de soutien organisationnel et méthodologique a enregistré 812 (2009-858) familles à faible revenu, dont 3 097 (2009-3 170) personnes, dont 1 575 (2009-1 533) étaient des enfants, soit 17,3% (2009 - 17,6%) de la population.

Riz. 1. Nombre de citoyens ayant reçu des services du département de la protection sociale

En 2010, le département des services sociaux d'urgence et du soutien organisationnel et méthodologique a assuré 1 315 services sociaux. Les services ont été fournis à 635 personnes.

Une aide économique a été fournie à 799 (2009-838) familles, ce qui a servi 2 179 (2009-2 276) personnes. Ils ont fourni 4 509 (2009-3 614) services d'une valeur de 4 222 322 (2009-2 561 071) roubles, soit une moyenne de 1 938 (2009-1 125) roubles par personne.

Y compris:

Tableau 3

Types d'assistance dans le MBU "District KTSSON Bagansky"

Nom de l'aide	Personnes/familles 2010	Personnes/familles, 2009	Somme, 2009
1. Produits et cadeaux du Nouvel An
2. Repas chauds (amélioration de la santé)
3. Assistance vestimentaire (et autre)
4. Assistance sociale pour traitement payant
5. Paiement du voyage
6. Autres fonds
7. Bons de santé pour enfants et livraison

Les fonds des budgets de tous les niveaux ont été dépensés à ces fins : 1. Budget régional : 3938,6 tr (2009-2076,1)

Budget local : 283,7 tr (2009 - 192,7)

Budget fédéral : - (2009-292.3)

11 300 roubles ont été dépensés pour financer des événements culturels. (2009 - 22,8 tr.)

Préparé par:

17 réunions (2009-11) de la commission de district « Sur la fourniture d'une aide sociale matérielle aux résidents à faible revenu du district de Bagansky ».

16 (2009 - 16) paquets de documents commandés par la « Direction des Prestations et Prestations Sociales »,

3 (2009 - 3) ensemble de documents pour le « Département du développement social et de la garantie des droits des citoyens à la protection sociale ».

35 (2009 - 53) demandes pour la fourniture de services ciblés aide en nature. Le ministère a décidé de fournir une assistance à 28 (2009 - 35) demandeurs, 7 (2009 - 18) ont été refusés.

Inscrit:

1 201 (2009 - 1 041) visites aux familles enregistrées et basées sur des demandes d'aide financière ;

appels oraux des citoyens : 6 611 (2009 - 7 791) ;

297 (2009 - 313) certificats de bourses sociales ont été délivrés.

715 (2009-535) unités ont été reçues au salon des articles d'occasion, 676 (2009 - 493) unités ont été émises.

Les spécialistes du département ont aidé le service des prestations et des prestations sociales à collecter des paquets de documents pour les mesures d'accompagnement social des citoyens de différentes catégories :

474 (2008 - 589) ensemble de documents pour l'enregistrement des subventions au logement et aux services communaux,

850 (2008 - 785) lots de documents pour le traitement des déclarations d'allocations familiales mensuelles.

465 participants à la Seconde Guerre mondiale et travailleurs du front intérieur ont été examinés et un passeport social a été établi pour chacun.

Le Département des prestations et des prestations sociales a reçu des listes de familles nombreuses qui ont le plus besoin d'une compensation pour l'achat d'uniformes scolaires (110 familles avec 255 enfants).

Les spécialistes du département ont préparé 43 paquets de documents pour l'octroi d'une aide financière ponctuelle lorsqu'un enfant issu d'une famille nombreuse entre en première année des établissements d'enseignement général.

Durant cette période, les travailleurs sociaux ont effectué 27.637 (25.890) visites à domicile et fourni 63.549 (73.693) services. La caisse du Centre a reçu 108 897 (56 269) roubles provenant de la fourniture de services sociaux, 3 600 (6 800) roubles provenant des services d'un coiffeur et d'une couturière, soit un total de 11 897 (66 425) roubles. En 2010, la branche « Pension pour soins intensifs (Mercy) » a fourni 96 971 services payants pour un montant de 480 480 roubles. Une assistance a été fournie pour l'enregistrement et la livraison de 15 (4) retraités à la succursale du « Pensionnat de Soins Intensifs (Mercy) » du village. Kazanka, qui a été décidé lors de 12 (8) réunions de la commission de répartition des logements sociaux, 37 (36) candidatures ont été examinées. Conformément à l'application de l'article 122 de la loi « sur les anciens combattants » en 2010, 1 429 (1 756) billets de voyage ont été vendus pour des catégories préférentielles de citoyens. À la fin de la période considérée, 989 adultes handicapés (2009 - 945 personnes) et enfants handicapés - 59 personnes (2009 - 61 personnes) vivaient dans le district de Bagansky.

Tableau 4

Types de services sociaux fournis par le Département des prestations et des paiements sociaux du MBU « KTSSON Bagansky District » :


Socio-médical	5302 prestations - 171 personnes.	6714 prestations - 97 personnes.
Social et pédagogique	2502 prestations - 511 personnes.	3118 prestations - 327 personnes.
Social-psychologique	1392 prestations - 153 personnes.	4129 prestations - 64 personnes.
Socio-économique		276 services - 147 personnes.
Social et domestique		929 prestations - 95 personnes.
Socio-juridique		50 prestations - 39 personnes.
	9196 prestations - 491 personnes.	15 216 prestations - 235 personnes.

Au cours de la période considérée, le département a enregistré 536 recours oraux de citoyens (385 en 2009). La principale catégorie de candidats sont les personnes handicapées, les parents d'enfants handicapés sur les questions liées à la mise en œuvre des DPI et à la réadaptation, ainsi que les personnes ayant atteint l'âge de la retraite et les parents de jeunes enfants sur les questions d'amélioration de la santé dans la région DOL et SOL, dans la département et organisation des loisirs.

Durant cette période, selon les recommandations de l'IPR, 5 personnes handicapées ont été envoyées en réadaptation au Centre régional de réadaptation socioculturelle des personnes handicapées, et 5 enfants ont été envoyés au Centre régional de réadaptation pour enfants handicapés.

Au cours de la période considérée, le Département pour la prévention de l'abandon, de la délinquance et du vagabondage des enfants et des adolescents a fourni un total de 1 779 services éducatifs : 55 enfants et 205 adultes (2009 : 1 148 services pour 82 enfants et 107 adultes).

Dans le district de Bagansky, 98 familles défavorisées avec 256 enfants vivent sur le registre de l'OPBPBP KTsSON (2009 : 105 familles, 280 enfants). Au cours de la période de référence, 18 familles ont été identifiées et enregistrées, dans lesquelles vivent 38 mineurs (2009 : 14 familles avec 32 enfants), 25 familles avec 59 enfants ont été radiées, dont 14 ont été corrigées (2009 : 11 familles - 26 enfants, dont dont 1 par correction). Le facteur de risque prédominant est criminel, car La plupart des parents de ces familles abusent de l'alcool, ont déjà été condamnés, les enfants de ces familles sont négligés, négligés sur le plan éducatif, 26 d'entre eux sont enregistrés auprès du ministère de l'Intérieur pour délits (2009 - 24).

Un rôle important dans le travail avec des familles à risque est accordé au mécénat social. Au cours de la période considérée, 1 050 visites aux familles ont été effectuées (2009 - 1 084). L'objectif principal du mécénat est de rétablir des conditions normales de vie et d'éducation des enfants dans la famille.

L'efficacité du travail avec les familles dysfonctionnelles et les jeunes sujets à la criminalité est obtenue grâce au travail conjoint de tous les services de prévention. En collaboration avec le Département de l'Intérieur du Département de l'Intérieur, les enseignants sociaux des écoles, OKDN et ZP, UII, 41 perquisitions ont été effectuées (2009 - 45), 126 familles ont été examinées (2009 - 130). A participé à 12 CDN et PP a examiné 76 documents sur les mineurs (2009 - 75). 176 documents sur des faits de manquement à l'exercice des responsabilités parentales ont été envoyés au Département des tutelles, au Département des affaires intérieures, à l'hôpital du district central, à l'établissement pénitentiaire et au KDN (2009 - 98).

Une assistance a été fournie pour le traitement de 25 parents de la SGR pour dépendance à l'alcool (2009-14).

Nous avons organisé le placement de 16 mineurs issus de 11 familles se trouvant dans des situations de vie difficiles dans des centres de réinsertion sociale pour mineurs des districts de Tatar et de Krasnozersky. Une aide a été fournie pour le placement d'un mineur (p\inv) du SGR, qui s'est retrouvé au TZhS, à l'internat Chumakovsky du district de Kuibyshevsky.

Chapitre 3. Améliorer la qualité des services sociaux dans l'institution budgétaire municipale Centre complet de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk

3.1 Problèmes et difficultés dans les activités du Centre intégré MBU de services sociaux pour la population du district de Bagan de la région de Novossibirsk. Facteurs et raisons empêchant l'amélioration de la qualité du service

Composante organique du système de redistribution dans une société de socialisme d'État, le système de prestations sociales doit subir des changements fondamentaux car il a désormais perdu son efficacité socio-économique.

Selon la législation russe, les prestations et prestations sociales sont versées aux 2/3 de la population du pays. En Russie, il existe environ 150 types de prestations sociales, prestations, prestations, subventions budgétaires, couvrant plus de 200 catégories différentes de la population (anciens combattants, enfants, personnes handicapées, étudiants, etc.). Le faible montant des prestations et des prestations ne permet pas une réelle amélioration de la situation de leurs bénéficiaires. Il existe une sous-estimation du niveau de vie réel des bénéficiaires de prestations et de leurs besoins réels. Il n'y a pas de priorité dans l'octroi des prestations (sélection des groupes prioritaires et prise en compte de l'importance et de l'urgence des besoins satisfaits à l'aide des prestations individuelles dans ces groupes). Les mesures prises ne sont pas toujours ciblées (en témoigne la faible différenciation de la part des transferts publics dans les revenus monétaires des riches et des pauvres).

Il n'y a pas de division clairement définie des pouvoirs des budgets à différents niveaux dans leur provision. Le coût total de toutes les formes d’aide sociale est estimé à 350 milliards de roubles. La part de la population ayant droit aux garanties, prestations et allocations sociales est d'environ 68 %, c'est-à-dire que près de 100 millions de personnes peuvent et effectivement en faire la demande, et la très grande majorité des prestations sont versées sur une base catégorielle. Il est évident qu'un véritable financement budgétaire des dépenses sociales à une telle échelle est assez difficile à mettre en œuvre, ce qui conduit au non-respect de la législation fédérale, au non-respect par l'État de ses obligations envers les citoyens et, en fin de compte, au discrédit du pouvoir de l'État. La réforme des prestations sociales doit être envisagée dans le contexte de la création d'un mécanisme global de mise en œuvre de la politique sociale dans le contexte de la transition vers un marché, comprenant des garanties sociales de l'État, un système de soutien aux personnes dans le besoin et un ensemble optimal de des prestations qui remplissent une fonction spécifique qui n'est pas réductible à d'autres types de politique sociale. La réforme du système de prestations devrait combiner la suppression radicale des prestations pour certaines catégories de citoyens, les laissant uniquement aux personnes « pour mérites particuliers » envers la société et l'État, en rationalisant ces prestations. Les prestations destinées à certains groupes socialement faibles de la population (enfants d'un certain âge, enfants de familles nombreuses, personnes handicapées, victimes de catastrophes, etc.) devraient être transférées au système d'aide de l'État aux personnes dans le besoin, basé sur une approche large de la notion de « besoin ».

La question la plus importante est la répartition des responsabilités dans la fourniture des prestations sociales entre l'État (et au sein de celui-ci, entre les budgets des différents niveaux), les entrepreneurs et les organisations publiques (caritatives). La réforme du mécanisme implique de répartir les pouvoirs des budgets des différents niveaux, des organismes étatiques et non étatiques, en fonction du contenu socio-économique des prestations, de leurs bénéficiaires et des finalités de leur fourniture.

La source de financement des prestations pour les bénéficiaires « pour mérites particuliers », ainsi que pour les personnes réhabilitées, les membres des familles des défunts, les victimes de catastrophes environnementales, les enfants de moins d'un an, les personnes handicapées et les enfants handicapés est le budget fédéral, à partir duquel les prestations transférées au système de garanties sociales de l'État devraient être assurées. Dans les prestations préservées pour le logement et les services communaux (uniquement pour les anciens combattants et les personnes assimilées « pour des mérites particuliers »), la source de financement est la participation partagée du budget fédéral et des entités constitutives de la Fédération de Russie, qui à leur tour réduira le montant de l’aide qui leur est accordée sur le budget fédéral. Lorsque les avantages fiscaux sont supprimés pour certaines catégories de bénéficiaires conformément à la répartition des recettes fiscales pour personnes plus de la moitié des économies iront aux budgets des sujets fédéraux et aux budgets locaux, qui constitueront une source importante de leur reconstitution.

Il est également possible de passer de l'indemnisation des pertes d'avantages par les entreprises de transport aux dépens des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des budgets locaux au paiement d'une indemnisation directement aux citoyens qui ont reçu des avantages pour voyager en transport, en espèces ou documents de voyage avec paiement de 100, 50 (ou moins)% (bénéficiaires professionnels à la charge de l'employeur, y compris obligations de fournir certaines prestations en accords de travail; pour les étudiants - aux frais des établissements d'enseignement, pour les retraités aux frais de la Caisse de pension). Mais en même temps, il faut garder à l'esprit que pour le personnel militaire, les procureurs et autres personnes assimilées, cette pratique peut entraîner une charge accrue sur le budget fédéral, puisque ces catégories sont financées par le budget fédéral.

Vous pouvez également envisager plusieurs autres options pour une stratégie d'action dans le domaine de l'amélioration de l'organisation financière des prestations sociales :

Il est possible d'élargir la gamme des services sociaux payants et, sur cette base, de supprimer une partie de la charge du budget de l'État, ainsi que la charge non assurée du système de retraite de l'assurance sociale en transférant une partie des obligations remplies par le ces derniers au système de protection sociale. Cela nécessite le développement de formes, de méthodes et de conditions de services sociaux, le renforcement de sa base matérielle et technique et le développement de formes alternatives non étatiques de services sociaux. Introduction de conditions et de normes différenciées de services sociaux pour la population - en tenant compte du niveau de revenu moyen par habitant de la population et du minimum vital.

Il est nécessaire d'élaborer de nouveaux tarifs justifiés pour les cotisations d'assurance aux fonds sociaux extrabudgétaires de l'État, en utilisant des méthodes modernes et actualisées qui garantissent l'équilibre financier des organismes d'assurance et le respect de leurs obligations envers les assurés. Il est également conseillé de modifier les taux de prime d'assurance existants, par exemple :

en redistribuant les fonctions non essentielles entre les fonds sociaux extrabudgétaires (par exemple, en transférant à la caisse d'assurance maladie la « prise en charge » de l'incapacité temporaire de la population et la fonction de versement des prestations correspondantes), en tenant compte de la spécialisation de chacun d'eux , en concentrant davantage chaque fonds sur la protection de la population contre des risques adéquats ;

en introduisant des cotisations tarifaires différenciées aux fonds d'assurance sociale : augmentées - pour les entreprises avec un niveau élevé de maladies professionnelles, d'accidents, et réduites - pour les entreprises avec un niveau de morbidité, d'accidents, etc. relativement plus faible.

compression, compression des taux de remplacement des allocations de chômage et réduction du caractère régressif de ces allocations pour les personnes ayant une longue expérience professionnelle.

En outre, il est possible de soulever la question de la différenciation du montant des cotisations de la partie centralisée du Fonds national pour l'emploi de la Fédération de Russie vers les entités constitutives de la Fédération, en tenant compte du niveau de chômage dans ces régions.

Développement d'institutions d'assurance sociale non étatiques (non seulement les retraites, mais aussi l'assurance chômage et l'assurance maladie). La stabilité des systèmes d'assurance sociale non étatiques devrait être garantie par une nouvelle politique d'investissement - l'orientation des investissements dans la sphère sociale, ses objets, y compris les entreprises. Pour la population, cela s’accompagnera d’une amélioration de la qualité des services sociaux et d’une accessibilité accrue.

Il est possible d'attirer des fonds de la population sous forme de versements en espèces vers le secteur réel de l'économie et la sphère sociale en particulier. Intérêt : présence d'une demande constante et durable de services sociaux (par exemple médicaments, prothèses, véhicules spéciaux, services sociaux, etc.). Ceci peut être réalisé grâce à la privatisation d'une partie des institutions du secteur social hospitalier et des entreprises de prothèses et d'orthopédie, à la création sur leur base de sociétés par actions ouvertes avec la participation de la population ayant droit aux prestations sociales et à la création d'un système de fonds d'investissement social

Il est nécessaire d'intensifier la participation de la population au financement des programmes de protection sociale, de renforcer sa responsabilité personnelle dans sa propre protection sociale - non seulement pour le maintien de la santé et de la capacité de travailler, mais aussi pour la vieillesse, le chômage, etc. - par le biais de systèmes d'assurance complémentaire vieillesse, chômage, maladie, etc. d.

Vous pouvez utiliser une partie des fonds dépensés pour autoriser les activités des institutions sociales et des entreprises pour les besoins du développement de l'industrie elle-même.

En ce qui concerne les conditions de fonctionnement du Centre complet de services sociaux MBU pour la population du district de Bagan, afin de mettre en œuvre toutes les activités ci-dessus, l'informatisation de tous les départements est avant tout nécessaire. Et la création d'un réseau d'information unifié au sein de l'organisation augmentera considérablement la productivité du travail. Cela est dû au fait que le travail de tous les départements est étroitement lié et que les informations provenant de l'un sont souvent nécessaires à l'autre. Disposant d'une banque de données commune sous forme électronique, chaque service pourra obtenir sans délai les informations nécessaires. Il ne sera plus nécessaire de demander aux candidats d'attendre plusieurs heures ou de venir le lendemain pour avoir le temps de consulter tous les documents dans un autre service.

L'informatisation nécessitera une formation des employés du Centre à l'informatique, puisque les chefs de 3 départements sur 5 sont proches de l'âge de la retraite. Lors de l'utilisation d'un réseau d'information, l'un des problèmes les plus urgents auxquels doivent faire face les utilisateurs et le personnel technique du comité informatique est la sécurité de l'information. Au fil des années d'existence du comité et de fonctionnement du réseau d'information, nous avons dû faire face à plusieurs reprises à des problèmes de sécurité de l'information.

Les employés du Centre n'ont jamais travaillé avec les réseaux d'information.

L'un des principaux facteurs influençant l'efficacité de l'utilisation du réseau d'information est le niveau de connaissances informatiques des utilisateurs. Pour les employés des organismes de protection sociale de tous les niveaux, ainsi que pour les employés de l'administration du district, ces exigences sont encore plus pertinentes, puisque l'efficacité de l'ensemble des structures dépend de leurs qualifications autorités locales et, in fine, de la qualité de vie de la population du territoire correspondant.

La création d'un réseau d'information permettra aux services de communiquer entre eux et de s'informer dans les plus brefs délais. Et la création d'une boîte aux lettres électronique vous permettra de recevoir sans délai les résolutions, instructions et arrêtés des autorités supérieures le jour de sa publication. Cela permettra à son tour d’apporter en temps opportun tous les changements au travail du Centre.

population des services de protection sociale

3.2 Recommandations pour améliorer les activités du Centre intégré MBU de services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk, en améliorant la qualité du service

Ces dernières années, la situation dans le domaine des services sociaux a subi des changements importants. Pour remplacer le système de sécurité sociale existant, un système fondamentalement nouveau de protection sociale de la population a été créé, qui comprend des institutions de protection sociale des familles et des enfants, des centres territoriaux de services sociaux pour la population, des services d'assistance sociale à domicile et services d’aide sociale d’urgence. De nouvelles structures d'hospitalisation pour personnes âgées et handicapées sont mises en service. Les institutions de services sociaux fournissent une assistance non seulement aux personnes âgées, aux personnes handicapées, aux familles et aux enfants, mais travaillent également activement à résoudre les problèmes de négligence envers les enfants et à fournir une assistance sociale aux personnes sans domicile fixe.

La modernisation du système de protection sociale des citoyens devrait reposer sur les principes suivants.

Le principe de la responsabilité de l'État est une activité constante pour créer les conditions d'une protection sociale fiable de la population en fonction des changements survenant dans la société ; améliorer leur situation sociale grâce à un soutien matériel, technique, personnel et organisationnel suffisant aux structures institutionnelles concernées ; le respect des obligations visant à prévenir la pauvreté et les privations associées à la migration forcée et aux situations d'urgence naturelles et d'origine humaine.

Le principe de l'égalité de tous les citoyens est le droit égal à la protection et à l'assistance dans les situations de vie difficiles, quels que soient leur statut social, leur nationalité, leur lieu de résidence, leurs convictions politiques et religieuses, leur contribution économique, à prendre des décisions concernant leurs activités de vie, à fournir des services égaux. opportunités de réalisation de soi dans la sphère du travail et les activités publiques .

Le principe de la combinaison de la réglementation juridique et éthique est le respect des droits de l'homme, des normes juridiques, l'utilisation efficace des mécanismes juridiques pour mettre en œuvre les décisions politiques concernant tous les citoyens, combinés à la garantie des conditions d'un traitement équitable de ceux qui en ont besoin.

Le principe de la participation sociale consiste à stimuler les activités des catégories de citoyens nécessiteuses pour parvenir à l'autosuffisance, à obtenir des avantages supplémentaires grâce à leurs propres efforts, ainsi qu'à les aider à améliorer par eux-mêmes leur qualité de vie, à atteindre l'indépendance économique, le volontariat. manifestation d'initiative et d'activité, de développement intellectuel et de créativité tout au long de la vie .

Le principe du partenariat social est l'interaction de l'État et des citoyens dans la mise en œuvre d'activités visant à assurer le bien-être et le bien-être social des catégories de personnes dans le besoin, une coopération constante avec les associations publiques, les organisations religieuses, caritatives et d'autres partenaires sociaux engagés dans fournir une assistance et des services.

Le principe de continuité des mesures de politique sociale de l'État à l'égard des catégories de citoyens nécessiteuses est la préservation des garanties sociales obtenues de soutien à la population et le développement progressif des activités dans leur intérêt.

Le principe d'efficacité sociale correspond aux résultats positifs des mesures visant à accroître le bien-être et le bien-être social de la population, à maintenir son statut social élevé, à renforcer les liens sociaux et à satisfaire les besoins culturels.

Le principe de l'unité de la politique envers les citoyens ayant besoin du soutien de l'État aux niveaux fédéral, régional et local est de garantir que les personnes âgées bénéficient de garanties et de prestations sociales minimales établies au niveau fédéral, complétées et développées au niveau des entités constitutives. de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux.

assurer la mise en œuvre maximale des programmes fédéraux et régionaux adoptés pour la protection sociale de la population, ainsi que l'augmentation du salaire minimum, le rapprochant le plus possible du niveau de subsistance d'une personne valide.

Il existe un problème aigu de formation de spécialistes en travail social dans les universités russes, qui n'ont pas de traditions établies ni une longue histoire. La formation de spécialistes dans un type d'activité aussi multilatéral, complexe dans son contenu et dans ses formes de mise en œuvre que la protection sociale, ne peut pas immédiatement prendre forme et commencer à fonctionner comme un système intégral, en particulier dans les conditions de transformations socio-économiques dans lesquelles se trouve désormais la Russie. . Le travail social nécessite une nouvelle structure complète et globale du processus de formation, allant de l'étude de l'ordre social aux programmes individuels de formation continue dans le processus de formation continue.

Une orientation importante dans la réforme de l'offre d'aide sociale à la population consiste à modifier les principes de la protection sociale pour diverses catégories de personnes dans le besoin :

Dans le domaine du développement de la protection sociale et de la réadaptation des personnes handicapées.

Actuellement, le problème du handicap dans la population est aigu et il faut y prêter suffisamment d'attention. L'accent devrait être mis sur la réadaptation globale des personnes handicapées, leur permettant de surmonter leurs limites dans la vie et d'assurer leur participation à la société, en accordant une attention particulière à la réadaptation des enfants handicapés qui sont capables d'en devenir des membres à part entière. En outre, il est nécessaire de réorienter la politique de soins hospitaliers destinés aux personnes handicapées vers leur vie indépendante et leurs soins à domicile.

La réadaptation des personnes handicapées est une mesure efficace de leur protection sociale, elle est économiquement rentable, puisque le paiement de ces activités est plus avantageux pour l'État que le coût du paiement des pensions d'invalidité, il est donc conseillé de créer des centres de réadaptation professionnelle des personnes handicapées. , fonctionnant (tout en conservant une part importante du financement de l'État) sur une base d'autosuffisance et d'autofinancement ; transfert prioritaire et gratuit des propriétés des entreprises publiques fermées et non rentables aux associations de personnes handicapées.

Dans le domaine du développement de la protection sociale des familles, des femmes et des enfants.

De manière générale, selon de nombreux indicateurs, les conditions de vie des familles, des femmes et des enfants restent défavorables, ce qui constitue une menace pour la santé physique et spirituelle de la population de la région et prédétermine la nécessité d'efforts ciblés pour surmonter cette situation. Par conséquent, les principales orientations pour le développement des services sociaux pour les familles avec enfants, femmes et enfants devraient être :

sécurité conditions nécessaires améliorer la qualité de vie des familles (augmentation des subventions aux enfants, contrôle des prix des produits de première nécessité, renforcement du contrôle sur les institutions médicales) ;

créer des conditions favorables à la participation pleine et égale des femmes à la vie politique, économique, sociale et culturelle ;

garantir les droits des enfants à leur plein épanouissement physique, intellectuel, moral et social (développement de clubs d'enfants, de sections sportives, de clubs, organisation d'excursions dans d'autres villes).

Résoudre les tâches assignées nécessite de prendre un certain nombre de mesures importantes pour améliorer les mécanismes de mise en œuvre de la politique sociale dans l'intérêt de la famille, des femmes et des enfants, y compris dans le domaine du soutien familial :

la stimulation par l'État des petits entrepreneurs, y compris de l'entrepreneuriat familial ;

développement d'un réseau d'institutions de services sociaux spécialisées pour les familles, les enfants et les adolescents, élargissement de la liste des services qu'elles fournissent, y compris le conseil, la psychothérapeutique, la sortie de situations de crise, l'adaptation sociale et psychologique aux nouvelles conditions.

Afin d'améliorer la situation des enfants, je voudrais faire les propositions suivantes :

offrir des garanties supplémentaires en matière de réadaptation sociale et d'adaptation des enfants en situation de vie difficile, y compris les orphelins et les enfants handicapés ;

expansion du soutien de l'État et développement de nouvelles formes d'éducation familiale pour les enfants qui ont perdu la protection parentale (familles d'accueil, familles d'accueil (adoptantes)) ;

création d'un système efficace de prévention de l'abandon, de la toxicomanie et de la délinquance juvénile, protection sociale des enfants en situation de vie difficile, y compris les enfants socialement inadaptés et les enfants handicapés.

La période de réadaptation d'un enfant en institution doit être justifiée par ses problèmes individuels.

Le travail d'organisation de loisirs bénéfiques pour la santé des enfants ayant besoin de soins particuliers de la part de l'État devrait être porté à un nouveau niveau. Il est nécessaire de poursuivre la pratique consistant à créer des camps de jour dans les centres de services sociaux, offrant des conditions propices au repos et à la réadaptation des enfants. Attention particulière devrait être consacré à leur éducation ouvrière, à leur initiation à un travail socialement utile.

Dans le domaine de la protection sociale des personnes âgées.

Un changement dans le statut social d'une personne âgée, provoqué avant tout par l'arrêt ou la limitation de l'activité professionnelle, des changements dans les orientations de valeurs, le mode de vie lui-même, l'émergence de difficultés d'adaptation sociale, quotidienne et psychologique aux nouvelles conditions, nécessite le développement d'approches, de formes et de méthodes particulières de travail social auprès des personnes âgées.

En règle générale, l'aptitude à travailler à domicile avec des personnes âgées et des personnes handicapées est principalement déterminée par l'endurance et la force physique d'un travailleur social. Cela s'explique par le fait que le travail d'un employé du département est un travail très pénible associé à un effort physique important. Actuellement, la limite maximale a été fixée charges admissibles pour les femmes lors de la livraison de produits à leur domicile, par service et par visite - jusqu'à 7 kg.

Si l'assistant social ne dépasse pas la norme, il apporte en une seule visite lorsqu'il travaille pour une (8 personnes) - 56 kg, lorsqu'il travaille pour 1 personnel (12 personnes) - 84 kg.

Selon la dernière réglementation, un travailleur social doit rendre visite à ses clients au moins 2 à 3 fois par semaine. Si la personne desservie le souhaite ou le demande, des visites à domicile peuvent être effectuées 4 fois par semaine.

Ainsi, au cours d'une semaine complète de travail, un travailleur social apporte (à pleine charge) jusqu'à 112 kg - lorsqu'il travaille à un tarif et jusqu'à 168 kg - lorsqu'il travaille à un tarif de 1,5.

La liste des produits commandés par les citoyens servis est la suivante : pain, lait, céréales, légumes, viande, etc. En évaluant le volume des produits apportés, on peut dire que tout et l'assortiment dépendent de la richesse matérielle de la personne servie, en règle générale, il s'agit du montant de la pension reçue, dans des cas plus rares, de l'aide supplémentaire des proches et parents. Mais même si les personnes âgées et les personnes handicapées perçoivent la pension minimale, tous les services sociaux et la fourniture des produits de première nécessité reposent sur les épaules du travailleur social.

Ce problème pourrait être résolu ou le travail des employés pourrait être facilité grâce aux options suivantes :

Le Centre dispose de véhicules pour la livraison de produits alimentaires, de biens industriels, etc.

Ajoutez le tarif du chargeur, en tant que combinaison interne, au conducteur. Puisque toute nourriture, vêtements ou aide humanitaire apportée au centre est déchargée avec l'aide du chauffeur, ce dernier aura un intérêt financier à mieux accomplir les tâches de livraison de nourriture, de biens industriels, etc.

Au cours de la vie normale, une personne est occupée par diverses activités quotidiennes : activités professionnelles, éducation, tâches ménagères, communication avec les gens, sommeil, repos, loisirs. Les loisirs impliquent un type d'activité qui procure à une personne un sentiment de plaisir, d'exaltation et de joie. Les gens passent leur temps libre à se détendre, à évacuer le stress, à ressentir une satisfaction physique et psychologique, à partager leurs intérêts avec leurs amis et leur famille, à établir des contacts sociaux et à bénéficier d'opportunités d'expression personnelle ou d'activité créative. Par conséquent, lors de l'organisation des services sociaux, il est nécessaire de résoudre le problème des loisirs en organisant divers événements avec l'aide des fonds du Centre ou des personnes âgées elles-mêmes.

Par exemple, les activités suivantes pourraient être incluses :

Sports ou activités physiques diverses (rôle de spectateur, participant, entraîneur ou toute autre activité organisationnelle) ;

Loisirs (diverses activités d'intérêt);

Jeux de société

divertissement (regarder des émissions de télévision, des films, lire de la littérature, écouter des programmes de radio) ;

communication avec d'autres personnes (conversations téléphoniques, rédaction de lettres, invitations, organisation et participation à des soirées et autres événements de divertissement).

Vous pouvez également organiser des formations aux jeux informatiques, comme cela se pratique dans les pays occidentaux.

L'organisation du temps libre aidera à résoudre des problèmes tels que : la solitude, la communication, les relations morales, les problèmes d'alcoolisme et l'adaptation des personnes âgées à un nouveau rôle social. Des exercices sportifs correctement sélectionnés, avec l'aide de professionnels de la santé, contribueront dans une certaine mesure à résoudre le problème de la mauvaise santé des personnes âgées. Les loisirs et la récréation jouent un rôle particulièrement important dans la vie des personnes âgées, notamment lorsque leur participation au travail est difficile. Ainsi, l’inclusion des activités de loisirs dans les plans globaux de services sociaux contribuera à résoudre la plupart des problèmes des citoyens âgés.

Les problèmes d'emploi peuvent être résolus en organisant des équipes de travail d'été. De nombreuses personnes âgées vivent dans des maisons en bois et possèdent leur propre potager, qui ne permet pas de cultiver toute la superficie sans aide extérieure. Les personnes âgées vivant dans des appartements collectifs et n'ayant pas de problèmes de santé particuliers pourraient aider ces citoyens. La récolte récoltée peut être distribuée à toutes les personnes âgées dans le besoin, formant ainsi un fonds pour aider les personnes âgées à faible revenu et infirmes avec des produits végétaux, et le reste de la récolte peut être vendu via un réseau de magasins. Ainsi, les personnes âgées ayant participé au « front » du travail disposeront de revenus supplémentaires, notamment les propriétaires de potagers et la fourniture de produits végétaux pour l'hiver, ce qui contribuera à résoudre les problèmes financiers.

Vous pouvez organiser des ateliers de production de divers objets artisanaux ; de nombreuses personnes âgées ont pratiqué l'artisanat toute leur vie (broderie, tricot, tissage de divers produits, fabrication de divers souvenirs, etc.) - ces produits peuvent également être vendus à travers un réseau de magasins et le bénéfice de la vente des produits contribuera à résoudre, dans une certaine mesure, le problème financier des personnes âgées et le problème des loisirs.

Afin de maintenir la santé des personnes âgées, des soins sanitaires préhospitaliers pour les personnes âgées peuvent être organisés. La majorité des personnes âgées n'ont pas la possibilité de maintenir leur santé grâce à un traitement en sanatorium. Par conséquent, un « sanatorium à domicile » est le plus approprié pour ces personnes. Meilleure option. Cette forme de service social repose sur une médication améliorée, un traitement physiothérapeutique et une alimentation diététique pour les personnes âgées à domicile. Pendant 18 à 20 jours, les personnes âgées sont sous la surveillance de médecins, de travailleurs sociaux et d'intervenants culturels. De cette façon, le problème du traitement sanitaire-stationnaire est résolu.

Les problèmes sociaux et quotidiens dans le domaine des services sociaux peuvent être résolus en organisant des équipes de réparation mobiles qui répareront les maisons, les dépendances, les poêles et achèteront du combustible.

Conclusion

La transition vers une économie de marché et la détérioration des conditions de vie d'une partie importante de la population du pays, en particulier des chômeurs, des retraités et des familles avec enfants, ont révélé l'incapacité de l'ancien système de sécurité sociale à garantir à chacun un niveau de vie décent. . Cela nécessitait sa réforme et un renouveau presque complet dans le domaine de la sécurité sociale.

Les services sociaux à la population de la région sont assurés par l'institution budgétaire municipale « KTSSON du district de Bagansky ». En 2010, les services du centre de services sociaux ont fourni au total 183 339 services à 4 970 personnes (en 2009, 92 231 services, 4 242 personnes).

Au 01/01/2011, le département des services sociaux d'urgence et de soutien organisationnel et méthodologique a enregistré 812 (2009-858) familles à faible revenu, dont 3 097 (2009-3 170) personnes, dont 1 575 (2009-1 533) étaient des enfants. , qui représente 17,3% (2009 - 17,6%) de la population.

En 2010, le département des services sociaux d'urgence et du soutien organisationnel et méthodologique a assuré 1 315 services sociaux. Les services ont été fournis à 635 personnes.

Une aide économique a été fournie à 799 (2009-838) familles, ce qui a servi 2 179 (2009-2276) personnes. Ils ont reçu 4 509 (2009-3 614) services d'une valeur de 4 222 322 (2009-2 561 071) roubles, soit une moyenne de 1 938 (2009-1 125) roubles par personne.

Au 01/01/2011, 117 (122) personnes bénéficiaient des services sociaux à domicile, dont 79 (86) femmes et 38 (36) hommes, dont 50 (56) personnes âgées et 51 personnes handicapées ( 46), UVOV 4 (5), IVOV 6 (9), veuves 6 (7) personnes. Ils sont servis par 13 travailleurs sociaux et 32 (26) personnes travaillant sous contrat.

Au cours de la période considérée, 298 (350) visites programmées ont été effectuées, à la suite desquelles les conditions de vie des citoyens célibataires bénéficiaires des services ont été examinées et le travail de 68 (148) travailleurs sociaux a été vérifié.

Une assistance a été fournie pour l'enregistrement et la livraison de 15 (4) retraités à la succursale du « Pensionnat de Soins Intensifs (Mercy) » du village. Kazanka, qui a été décidé lors de 12 (8) réunions de la commission de répartition des logements sociaux, 37 (36) candidatures ont été examinées.

Conformément à l'application de l'article 122 de la loi « sur les anciens combattants » de 2010, 1 429 (1 756) billets de voyage ont été vendus pour des catégories préférentielles de citoyens.

À la fin de la période considérée, 989 adultes handicapés (2009 - 945 personnes) et enfants handicapés - 59 personnes (2009 - 61 personnes) vivaient dans le district de Bagansky.

Le développement de la protection sociale de la population dans le Centre intégré MBU des services sociaux pour la population du district de Bagansky de la région de Novossibirsk devrait se faire en concentrant les efforts sur la mise en œuvre cohérente de mesures visant à renforcer et à élargir le système de services sociaux pour la population. , garantissant un niveau de protection sociale garanti par l’État. Pour résoudre les tâches fixées pour le développement de la protection sociale de la population, il faut :

améliorer la procédure d'interaction dans le domaine de la politique sociale entre les autorités exécutives fédérales, les autorités exécutives de la région de Novossibirsk, les gouvernements locaux, les entreprises et les organisations de diverses formes de propriété ;

accroître la responsabilité de tous les organismes gouvernementaux dans sa mise en œuvre ;

développement du secteur non étatique dans la protection sociale de la population ;

amélioration politique du personnel dans le système de protection sociale de la population, notamment en augmentant la protection sociale des travailleurs sociaux ;

utilisation de l'expérience internationale pour adapter le système de protection sociale aux réalités d'une économie de marché (Suède, Allemagne, etc.) ;

organisation de l'autorisation des activités des structures non étatiques, des particuliers et des services gouvernementaux engagés dans la fourniture de services sociaux à la population ;

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